对市政协十三届三次会议第0135号提案的答复

        更新时间:2020/06/10 02:54:43  

台盟上海市委:

贵盟提出的《关于提升上海消费扶贫工作能级的建议》已收悉。经会同市商务委、市文化旅游局等部门研究,现将办理意见答复如下:

贵盟在提案中分析了现行对口帮扶机制下的消费扶贫工作的局限性,并从面向全国贫困地区,进一步发挥我市电商、会展、演艺经济优势,探索市场化参与等五个方面提出对策建议,对深化东西部扶贫协作和对口支援工作、建立长效扶贫机制、提升消费扶贫工作能级具有重要的参考价值。

一、关于与国务院扶贫办沟通突破扶贫工作评价考核机制

当前对口帮扶工作是基于1992年对口支援三峡库区的模式,由东部省市与中西部省区市开展结对帮扶、点对点压实责任。2016年7月东西部扶贫协作座谈会以来,进一步明确了东部和西部的结对关系,并将东部帮扶工作纳入国家考核,自2017年开始由国务院扶贫开发领导小组统一组织、每年开展考核。贵盟提出的严格结对的模式存在机制不灵活、市场化动力不足等问题,确实切中要害,也是我们工作中的困惑。我们向国务院扶贫办相关司局作了反映,转达了相关建议,对方表示在目前全国对口支援和东西部扶贫协作的总体格局下,尤其是决战决胜脱贫攻坚的关键时期,结对帮扶的体制将相对保持稳定,在目标导向和考核机制上,也仍将以定向结对为主,相关建议将结合脱贫攻坚后时期工作规划统筹布局时予以考虑。

近年来,我们认真贯彻落实习近平总书记“深化东西部扶贫协作,在消费扶贫上帮”的重要指示精神,将消费扶贫纳入全市对口帮扶工作大格局统筹推进,鼓励全市各区不局限于本区的结对州县来推进消费扶贫,对消费扶贫数据进行统购统算。2019年,经国家考核认定,我市采购云南、贵州遵义产品22.2亿元。2020年,我们销售云南、遵义扶贫产品计划要超过40亿元,这是迎接国家脱贫攻坚考核的单列指标。同时,为切实体现上海格局担当,我们也支持全国贫困地区产品入沪销售,2020年力争全口径销售全国贫困地区产品达到100亿元。

二、关于依托上海电商经济打造线上交易平台

习近平总书记强调,“电商扶贫,大有可为”。我市在消费扶贫实践中,也始终将“线上”和“线下”结合运用,市商务委牵头成立了上海市电商扶贫联盟,积极鼓励引导本市各类电商平台参与扶贫助农。如,引导叮咚买菜、食行生鲜、本来生活等电商企业参与对口地区农产品品牌塑造和推介,为当地农产品提供流量扶持;美团点评设立“助力高远”项目,通过“美食+消费扶贫”的新模式,将对口地区贫困农户产品与本市餐饮企业和广大美食消费者连接起来,让“高远”贫困地区的绿色食材进入上海市民的餐桌;上海广播电台“阿基米德电台”为对口地区开设“自然的馈赠”和“扶贫电台”等专栏节目,宣传营造良好氛围。近期,结合疫情期间消费特点和青年消费群体需求,我们会同市委网信办积极协调字节跳动、驴妈妈等,在抖音、今日头条、西瓜视频等各类直播平台开展县长代言、直播带货,一批当地特色农产品在上海援派干部的“吆喝”下走红热卖。

当然,电商扶贫也面临物流成本、当地产业规模化等一些瓶颈制约,为此我们鼓励本市电商企业在对口地区合作建设电商扶贫车间、定制农园以及开展直采直供等,帮助当地产品提升品牌化和标准化。如,支持拼多多在云南等对口地区已落地15个“多多农园”项目,通过“新农人+新合作社+新电商平台”的机制,标准化生产供给,建立农货上行通道,并培育新农人参与合作社运营管理,实现了“把利益留给农民,把人才留在农村”。

三、关于借助上海会展经济优势提供更具国内外开放性宣传展销平台

上海正在全力打造“国际会展之都”,我们积极借势而为,全力支持对口地区来沪举办各类专题招商推介活动。市农委在上海新春农产品大联展、上海盛夏农产品大联展等节庆展会上,专设对口帮扶地区展馆展区。2018、2019年,我们连续两年组织举办了上海对口帮扶地区特色商品展销会,集中展示销售对口地区扶贫产品,累计吸引全市居民参观购买超过30万人次,实现现场销售1.5亿余元,各类市场主体签订供销协议超过40亿元。今年,我们还将继续举办2020年对口帮扶地区特色商品展销会,并积极促成消费扶贫进“进博会”,在国家会展中心设立上海市消费扶贫产品展示馆,推动“百县百品”的扶贫产品进入进博会展示平台和服务保障产品目录,借助“进博会”的会展优势宣传推介扶贫地区优质农特产品。

四、关于强化上海演艺经济优势为对口地区文化传播与国际交融搭建舞台

脱贫攻坚的核心是精准扶贫、精准脱贫,东西部扶贫协作各项帮扶措施要精准聚焦贫困村和贫困户。前一段时间,也发生过有的贫困地方借扶贫名义大搞节庆活动,被中央有关部门点名批评。本市文化帮扶方面,始终聚焦精准扶贫,注重贫困群众的获得感。如,市委宣传部积极探索将云南楚雄彝绣非遗传承和民族服装服饰产业发展相结合,鼓励非遗传承人和骨干企业牵引带动,在当地建立彝绣扶贫车间,建立“绣娘大联盟”,一枚绣花针,既解决了贫困母亲的就业,也避免了儿童老人的留守;东方国际集团帮助楚雄民族服装服饰先后登上上海时装周和纽约时装周大舞台;上海文广影视系统无偿参与当地特色民族文化的挖掘工作,制作了云南民族赛装文化节形象宣传片《彝乡之恋》和彝族服饰音乐舞剧《云绣彝裳》等,在全国巡演播放,取得了较好的文化影响。此外,市委宣传部、市文旅局等还积极支持对口地区来沪参加上海旅游节、上海艺术节、长三角文博会等,帮助对口地区推介特色文化旅游产品。

五、关于建立市场化参与的长效扶贫机制与完善精准识别相结合

在消费扶贫方面,我们坚持“政府引导、社会参与、市场运作”,政府强化政策支持,同时尊重市场经济规律,构建可持续产销关系。2019年,对标《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,本市及时制订印发本市实施意见,搭建平台、拓宽渠道、打造品牌,帮助采购销售云南、遵义具有带贫机制的农产品22.2亿元,受到国家层面肯定,连续三年考核综合评价为“好”。

今年,市政府合作交流办、市商务委、市国资委、市市场监管局等12个部门联合制定《上海市深化消费扶贫行动助力决战决胜脱贫攻坚的实施方案》,通过搭建平台、创新模式、优化供给、拓展渠道等措施,进一步深入开展消费扶贫助力脱贫攻坚。考虑到对口地区产品在标准、规模、品牌、营销方面的短板,将进一步做好销售网络建设和进沪渠道的打通。计划通过设立10家消费扶贫直营店,打造20家生活馆,认定100个销售专柜,带动一批市场销售主体,并参与国务院扶贫办智能柜推广试点等,形成全市消费扶贫骨干网络。同时,继续鼓励批发市场大宗采购、电商平台创新带动,强化数据统计,完善可追溯机制,帮助更多扶贫产品进入上海市场。

按照“改造生产链、打通流通链、提升价值链”的工作思路,本市继续开展入沪产品品牌建设,深化“百县百品”行动。 “百县百品”产品由对口县政府牵头推荐,与当地“一县一业”相结合、建立长效机制,从源头解决上了“品控”和“带贫”两大环节,确保与生产户利益相挂钩、确保与当地产业发展相挂钩。“百县百品”作为上海消费扶贫的品牌系列产品,是上海市党政机关、企事业单位和社会组织优先采购的扶贫产品,也将进入上海各“线上、线下”销售平台,鼓励全市各类社会组织和爱心人士“以购代捐”“以买代帮”积极参与,形成“出门可见、随手一善”良好的氛围。同时,我们还将做深文旅扶贫和定点疗休养工作,会同对口帮扶地区定制推出一批特色文旅扶贫线路和产品,进一步扩大上海干部职工到对口地区定点疗休养的规模。

2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年,我们将积极吸纳贵盟提出的建议,按照中央关于脱贫攻坚的决策部署,依托上海大市场大流通优势,把消费扶贫纳入全市对口帮扶工作大格局统筹推进,通过扩大消费扶贫规模、完善工作平台和销售网络、加大产品认证和品牌建设、增强市民体验度感受度等,久久为功、接续帮扶,实现消费扶贫工作再创新、再突破,为全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战贡献上海力量。

再次感谢贵盟对本市对口帮扶工作长期以来的支持。

特此函复。

上海市人民政府合作交流办公室

2020年5月22日






联系人姓名:陈佚捷、李作良    联系电话:23115464、23115385

联系地址:世博村路300号7号楼  邮编:200125