关于印发《上海市深化消费扶贫行动助力决战决胜脱贫攻坚的实施方案》的通知

        更新时间:2020/06/10 02:52:11  

各成员单位、各援外前方工作机构:

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,按照市委市政府“做大消费扶贫”的工作要求,我们制定了《上海市深化消费扶贫行动助力决战决胜脱贫攻坚的实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2020年5月20日

上海市深化消费扶贫行动助力决战决胜

脱贫攻坚的实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,坚决贯彻中央精准脱贫基本方略,依据《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号)、《国务院扶贫办等七部委关于开展消费扶贫行动的通知》(国开办发〔2020〕4号)、《上海市政府办公厅关于本市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(沪府办发〔2019〕12号)等精神,结合本市对口帮扶工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记“要深化东西部扶贫协作,在消费扶贫上帮”的重要指示和市委市政府“做大消费扶贫”的工作要求,把握决战决胜总体要求,依托上海大市场大流通优势,把消费扶贫纳入全市对口帮扶工作大格局统筹推进。坚持政府引导和市场运作两轮驱动,发挥价值规律的正向传导作用;坚持需求侧和供给侧双向发力,体现精准对接精准帮扶要义;坚持卖产品和塑品牌相辅相成,提升消费扶贫感受度和价值空间,进一步强化工作举措,推动支持政策落地落实,久久为功、接续帮扶,努力破解新冠疫情带来的不利影响,实现消费扶贫工作再创新、再突破。

通过搭建平台、创新模式,优化供给、拓展渠道,落实政策、强化激励,2020年全市力争实现“一达到、两超过”的工作目标,即销售全国贫困地区产品达到100亿元,其中销售云南、贵州遵义扶贫产品超过40亿元;各区发动认购本市对口帮扶地区扶贫产品金额超过2019年全市平均数。

二、主要任务

(一)扩大对口帮扶地区农副产品的消费规模

1.加大财政预算单位采购力度。落实《财政部国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》(财库〔2019〕27号)、《财政部国务院扶贫办中华全国供销合作总社关于印发〈政府采购贫困地区农副产品实施方案〉的通知》(财库〔2019〕41号)、《国家发展改革委关于印发〈消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案〉的通知》(发改振兴〔2020〕415号),各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式,加大对本市对口帮扶地区农副产品采购力度。市、区两级党政机关采购对口帮扶地区农副产品、扶贫产品份额不低于同类产品的20%;事业单位在质量安全和经济性有保障的情况下要优先采购扶贫产品。鼓励各类学校、医疗卫生机构扩大参与,通过预留单位食堂采购农副产品的一定比例份额,定向直购对口帮扶地区农副产品、扶贫产品,签订长期购销协议。鼓励各级预算单位工会向会员发放节日福利、慰问品时优先采购对口帮扶地区扶贫产品,采购金额纳入本单位消费扶贫统计范围。(市财政局、市政府合作交流办、市机管局、市教委、市卫生健康委、市总工会、各区,申康医院发展中心)

2.推动各类市场主体购买。本市国资国企在职工福利置办、村企结对帮扶等方面加大力度,原则上国企工会发放的相关职工福利按照不低于同类产品30%的比例采购对口地区的农副产品或扶贫产品;动员在沪央企、外企和民营企业履行社会责任,扩大认购扶贫产品规模;鼓励“两新”组织发挥机制灵活、联系广泛的优势,在楼宇、园区及新经济新业态中创新消费扶贫工作形式。(市国资委、市经济信息化委、市工商联、市商务委、各区)

3.发动全社会多方参与。多形式动员引导市民“以购代捐”“以买代帮”,更多消费对口帮扶地区扶贫产品。发挥工会、共青团、妇联、科协、青联动员优势和社会组织、慈善机构的作用,推动爱心企业、团体、人士开展形式多样的消费扶贫活动。在本市促进消费相关政策中支持消费扶贫工作,把对口帮扶地区扶贫产品纳入重点推荐目录。(市委宣传部、市委统战部、市商务委、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市政府合作交流办、各区)

(二)完善消费扶贫工作平台和销售网络

4.搭建全市统一调度支持平台。健全全市消费扶贫工作跨部门指挥协调机制,发挥国资国企商业流通主渠道优势,依托光明食品集团、百联集团,优化整合“云品中心”等各类资源,重点打造上海市消费扶贫工作平台,负责扶贫产品培育孵化、展示体验、评价认证、推介销售、服务支撑、数据采集统计等工作。支持在国家会展中心等地设立上海市消费扶贫产品展示馆。(市政府合作交流办、市国资委、市商务委、市市场监管局、市援外前方工作机构、各区)

5.加快推进消费扶贫阵地建设。选择本市地标商圈建设10家左右上海市消费扶贫名优产品直营店(“百县百品”体验店);依托各区对口帮扶地区农特产品展销中心,打造20家左右具枢纽型功能的消费扶贫生活馆;在社区店、标准化菜市场、社区智慧微菜场、超市、大卖场、电商等渠道中,分批认定100家左右“消费扶贫专店专柜”,贴近社区居民消费需求销售对口帮扶地区农产品。遴选本市企业参与国务院扶贫办消费扶贫智能柜试点,年内力争布设1000台。(市政府合作交流办、市国资委、市商务委、各区)

6.促进大宗产品采购批发。依托大型农产品批发市场,帮助对口帮扶地区农产品畅通进入上海市场渠道;组织上海消费扶贫联盟、及各类经销商与对口帮扶地区供应商加强产销对接,建立稳定采购机制;落实上海与云南、贵州等地签订的生猪、蔬菜采购保供协议,完善道口数据和交易数据采集比对。疫情防控允许情况下,对对口帮扶地区供应商申办农副产品入沪销售许可优先受理、优先审批,鼓励增加市场份额。(市商务委、市农业农村委、市援外前方工作机构)

7.发挥电商扶贫和线上经济优势。加强对上海电商网络扶贫联盟的工作指导。支持拼多多全面落实与云南省政府签订助力脱贫战略协议;鼓励本来生活、盒马鲜生、美团、叮咚买菜、食行生鲜等电商企业、第三方网络交易平台发挥流量和渠道优势,合作建设电商扶贫车间、定制农园,推动产地直采直供,促进从田头到餐桌的精准对接;加强电子商务培训,帮助对口帮扶地区市场主体设立线上专卖店、扶贫馆和扶贫频道,根据带贫机制和效果提供流量支持;打造“扶志扶智”脱贫创业融媒体产品,指导字节跳动、趣头条、驴妈妈等开展网络直播带货。(市商务委、市委网信办、市政府合作交流办、市援外前方工作机构、各区)

(三)加大扶贫产品认证和品牌建设

8.协助提升供给能力。在产业援建项目中加大扶贫产品生产、加工、流通、销售的扶持,拓展现代农业示范园、供沪农产品域外基地等覆盖范围,源头把控品质安全、带贫机制。支持当地供给侧改革,完善供应链建设。支持对口帮扶地区加快国务院扶贫办扶贫产品推荐认证,对产业基础好、市场潜力大、带贫机制强的给予重点倾斜。(市农业农村委、市市场监管局、市商务委、市政府合作交流办、市援外前方工作机构、各区)

9.深化“百县百品”品牌建设。持续推进“百县百品”行动,对入沪销售的对口帮扶地区扶贫产品重点认证和优先推荐。加强对首批“百县百品”入围产品的跟踪问效、动态调整;适度扩大“百县百品”扶贫产品认证范围,指导各区结合结对州市、县实际,扩大认证一批扶贫产品,报市消费扶贫工作平台备案;定期公告产品名录,授权使用统一标识,优先进入线上线下消费扶贫网络推广销售,并实行统购统算,纳入各区、各部门、各援外前方工作机构考核指标。推动“百县百品”的扶贫产品进入进博会展示平台和服务保障产品目录。 (市政府合作交流办、市商务委、市国资委、市农业农村委、市市场监管局、市机管局、市援外前方工作机构、各区)

10.认定一批消费扶贫市场骨干。着眼产、供、销不同维度,依据企业实力、业绩、信誉和实际扶贫效益,按照规范流程,认定一批专注本市对口帮扶地区农副产品、扶贫产品生产加工、收储运输、代理销售等市场主体,给予骨干企业授牌授信,签订消费扶贫任务书,在市场准入、渠道拓展、产品销售、财政金融政策扶持等方面给予优先。鼓励金融企业参与,在发放消费扶贫贷款、承接扶贫产品质量险等方面拿出实质性举措。(市政府合作交流办、市商务委、市市场监管局、市国资委、市工商联、市地方金融监管局)

(四)增强市民参与消费扶贫的体验度感受度

11.提升消费扶贫主题活动影响力。继续办好“10·17国家扶贫日”上海对口帮扶地区特色商品展销会,支持对口帮扶地区来沪推介农特产品和文旅产品;借助上海购物节、上海旅游节、长三角文博会、机关美食节等载体,为对口帮扶地区搭建专区专柜,提供买手对接、定向采购等优惠措施;市区联动、组织实施消费扶贫进机关、进学校、进企业、进社区、进商超、进平台,形成“周周有活动、月月有主题、季季有热潮”的生动局面。通过销售企业与媒体合作共推,打造一批受年轻消费群体喜爱的“网红爆款”。(市政府合作交流办、市文化旅游局、市委网信办、市机管局、市商务委、各区)

12.做深文旅扶贫和定点疗休养工作。会同对口帮扶地区定制推出一批特色文旅扶贫线路和产品,支持打造乡村游、全域游、民俗游,举办文旅一体、农旅一体推介活动;组织上海市及长三角地区游客参与包机游、专列游、自驾游,促进对口帮扶地区“观光+康养+购物+扶贫”。扩大上海干部定点疗休养可选择范围,组织职工赴对口帮扶地区开展疗休养活动,对对口帮扶地区疗休养基地实施统配统算,力争参加人员不少于1.5万人次。(市文化旅游局、市总工会、市人力资源社会保障局、各区、市援外前方工作机构)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各区、各部门及各援外前方工作机构要高度重视,把消费扶贫作为助力打赢脱贫攻坚战、落实“完成、巩固、预防”各项任务的重要举措,依据职能分工和承担任务,主动跨前、深度对接,用好政策、强化保障,扎扎实实部署推动,确保各项目标任务落到实处。

(二)强化工作推进。各区、各部门及各援外前方工作机构要认真对标对表,细化完善方案,抓紧布置启动,充分调动各方参与消费扶贫的积极性。要加强政策供给和运用,落实专项经费和机构人员,统筹推进政府采购、公益购买、扶贫产品组织和认定、销售阵地建设和宣传推广,对符合条件的市场主体,依据渠道建设、销售业绩和带贫效果等情况,通过适当方式给予补助激励和项目支持。

(三)强化帮扶实效。要聚焦特色鲜明、竞争力强、带贫机制完善且受到消费者欢迎的扶贫产品精准发力,增强贫困户在消费扶贫过程中的参与度和受益面,助推产业扶贫可持续发展;要加大消费扶贫工作总结提炼,及时宣传推广、奖励激励本市消费扶贫工作中好典型好经验;要做好绩效考评和跟踪问效,加大消费扶贫指标权重,做好消费扶贫数据统计和台账整理,确保工作成效真实过硬,经得起脱贫攻坚考核和普查的严格检验。坚决防止打着消费扶贫旗号敛财牟利,对出现严重质量和食品安全问题的产品,依照相关法律法规追究责任。