中共上海市委组织部关于深化和推进“双结对”活动的意见

　　各区县党委、市委各部委、市人民政府各委办局党组（党委）、各市级机关党组、各人民团体党组组织部门：

　　“双结对”活动（即一个基层党支部与一名需要帮助的困难群众结对，一个机关、企事业单位党组织与城乡基层特别是“两新”组织及其党组织结对）是上海市在先进性教育活动中形成的进一步深化“凝聚力工程”、切实加强基层党的建设的有益探索和创新，也是做好新形势下群众工作、进一步密切党群关系的有效载体和抓手。为了将这一有效做法用制度的形式巩固下来，坚持下去，现就深化和推进“双结对”活动提出如下意见。

　　一、充分认识深化和推进“双结对”活动的重要意义

　　深化和推进“双结对”活动，对于进一步做好新形势下的群众工作，密切党与人民群众的血肉联系，增强党的宗旨的实践性；对于进一步盘活基层党建资源，提升基层党组织特别是基础比较薄弱的“两新”党组织的工作能力和水平；对于进一步缩短机关与基层的距离，促进机关作风和工作职能的转变，建立健全服务基层、服务群众的长效机制；对于进一步加强基层党组织和党员队伍建设，团结凝聚社会各方力量，加快上海构建社会主义和谐城市的步伐具有重要意义。全市各级党组织和广大党员一定要从提高党的执政能力，巩固党的执政基础，进一步加强党的先进性建设，推进党的建设新的伟大工程的高度出发，充分认识深化和推进“双结对”活动的重要性和必要性，进一步统一思想，明确要求，切实把这项工作抓紧抓好。

　　二、进一步明确深化和推进“双结对”活动的工作要求

　　深化和推进“双结对”活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，按照市委提出的“高兴、放心、凝聚、覆盖”的总体要求，把深入开展“双结对”活动作为进一步推进“凝聚力工程”建设的重要载体和有效抓手，坚持以广大党员为主体，以基层党组织为实施单位，以服务基层、服务群众为目标，切实发挥基层党组织联系群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众的作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　1、要深化内涵、拓展外延，不断丰富“双结对”活动的内容和载体。在内涵上，要逐步从扶贫帮困、助医助学等物质帮扶的结对，向提供精神慰籍、文化辅导的结对；帮助转变就业观念、提高就业技能的结对；丰富群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求的结对；实现优势互补、业务合作、促进共同发展的结对等方面深化。按照资源共享、思想共育、活动共搞、难题共解、发展共赢的要求，深入开展各种形式的同创共建活动。在外延上，要逐渐从区县以上党政机关党组织与基层结对，逐步拓展到各级机关与基层结对，国有企事业单位与“两新”组织结对，单位党组织与社区和乡村基层组织结对，在职职工党组织与下岗职工结对，离退休党支部与青年结对，党员领导干部与群众结对，党团组织结对，以及与服务对象、生产经营以及科研关联单位结对等等。

　　2、要着力推进“双结对”活动的制度化、规范化，建立健全工作机制。参加结对的基层组织和党员每季度活动原则上不少于一次。各级党组织特别要抓住元旦、春节、五一、国庆等重要节假日的有利契机，集中开展“双结对”活动。要切实搞好建章立制工作，做到组织与个人结对有符合结对对象实际的帮扶计划，组织与组织结对有实现资源共享、促进相互工作、受到基层欢迎的结对协议。“双结对”活动要建立健全包括结对对象基本情况、结对协议、活动计划、活动记录等完整的工作档案。

　　3、要切实增强工作的针对性，不断提高“双结对”活动的有效性。要将切实帮助基层组织和困难群众解决实际问题作为“双结对”活动的着力点，每年真心实意地帮助结对的基层组织和困难群众解决1—2个影响生产生活的实际问题，机关党组织尤其要重视并帮助解决群众反映强烈的突出问题，让他们切身感受到“双结对”活动带来的实际成效。要将党员受教育、党组织增强活力、机关转变作风作为“双结对”工作的重要目标，通过有针对性的“双结对”活动，在加强党的自身建设方面取得实际成效。

　　4、要与中心工作结合起来，切实做到“两不误、两促进”。要按照“十一五”规划的总体要求，从实际出发，与当前正在做的中心工作相结合，与推进基层党组织自身建设相结合，切实做到加强自身建设与促进中心工作“两不误、两促进”，抓好自身发展与结对方发展“两不误、两促进”。

　　三、切实加强对深化和推进“双结对”活动的组织领导

　　深化和推进“双结对”活动关键是要取得实效。要加强领导，明确责任，切实把各项工作落到实处。

　　1、领导重视，落实责任。各级党组织要充分认识深化和推进“双结对”活动的重要意义，切实加强对活动的组织领导，做到年初有计划、年中有活动、年末有考核。要把深入开展“双结对”活动摆在党组织工作的重要位置，充分调动基层党组织的积极性和创造性，将开展“双结对”活动的情况纳入基层党组织年度工作目标考核体系。各级党组织主要负责人是抓好“双结对”活动的第一责任人，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。党员领导干部要切实发挥示范带头作用，主动参与，当好表率。上级党组织要关心、支持下级党组织开展活动，并提供必要的资源支撑。

　　2、加强指导，务求实效。要针对结对双方的不同特点和实际，坚持区别情况，分类指导，创造性地深化和推进“双结对”活动，不断探索基层党组织活动的新形式、新载体。开展“双结对”活动形式要多样，内容要丰富，方法要灵活。要突出重点，把倾力帮助最需要帮助的群众、切实加强目前党建基础比较薄弱的领域，作为当前推进“双结对”活动的着力点。要善于在工作中及时发现问题、解决问题，切实把好事做好，确保不走“过场”,不流于形式。

　　3、总结经验，不断完善。要注意发现和总结在“双结对”活动中涌现出来的先进典型，适时开展评比表彰，大力宣传创新做法、成功经验和实际成果，不断扩大“双结对”活动的影响力和渗透力，积极营造社会各方力量共同关注、共同参与的良好氛围，不断推进“双结对”活动的深入开展。