国务院扶贫办：52个挂牌县“三保障”和饮水安全存量问题已全部解决（节选）

国务院新闻办公室于8月10日下午3时举行新闻发布会，请国务院扶贫办副主任欧青平和广西壮族自治区政府副秘书长、扶贫办主任蒋家柏，甘肃省陇南市西和县县委书记曹勇、四川省凉山州昭觉县署觉洼五村第一书记斯日鲁方介绍挂牌督战工作成果情况，并答记者问。跟随小编，一起到现场看看吧。

国务院扶贫办副主任欧青平

介绍挂牌督战工作成果情况

国务院扶贫办副主任欧青平：

各位记者朋友，非常高兴在这儿又和大家见面，向大家介绍脱贫攻坚工作有关的情况。感谢新闻媒体的朋友们对脱贫攻坚工作的关注支持和关心，今天非常高兴有这样一个机会和省、县、村有关同志一起来和大家介绍脱贫攻坚挂牌督战工作的有关情况。

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，如期打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会必须完成的硬任务。2019年底，习近平总书记在中央经济工作会议上对脱贫攻坚收官之年的工作及时作出了部署，提出了对工作难度大的县和村挂牌督战的重要指示要求。今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上又进一步强调，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。今年1月25日，国务院扶贫开发领导小组印发了《关于开展挂牌督战工作的指导意见》，对挂牌督战工作进行了具体的部署和安排，各地各部门认真学习领会总书记的重要指示精神，深入贯彻落实指导意见的工作要求，牢牢把握“督”是为了“战”，“战”是为了切实解决问题的工作目标，积极推动挂牌督战工作取得了明显的成效。

挂牌督战的范围是2019年底没有摘帽的52个县以及贫困人口超过1000人的88个村和贫困发生率超过10%的1025个村，共1113个村。这52个县主要集中在广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏和新疆7个省区，1113个挂牌村集中在上述除宁夏以外的6个省区。这些县和村绝大部分都位于深度贫困地区，脱贫的任务重，工作的难度大，是剩下最难啃的硬骨头。

关于督战内容，指导意见提出了围绕“两不愁三保障”以及责任落实、政策落实、工作落实和精准识别、精准帮扶、精准退出等方面的要求，重点在五个方面开展督战。一是“两不愁三保障”实现的情况。二是贫困家庭劳动力务工的情况。三是易地扶贫搬迁任务完成的情况。四是不稳定脱贫户和边缘户的动态监测帮扶情况。五是相关问题的整改情况。关于督战方式，指导意见要求坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制，在中央层面明确了领导小组相关成员单位，中央定点帮扶单位以及承担东西扶贫协作任务的相关省市的工作职责，在省级层面明确了制定本区域挂牌督战的实施方案，组织相关地市州对挂牌县进行督战。

按照习近平总书记的要求，挂牌督战工作既要较真碰硬，体现督的硬核，更要凝心聚力，注重战的实效。挂牌督战开展以来，我们重点做了以下几方面的工作：

◈ 一是加大资金支持和工作指导力度。

◈ 二是跟踪调度各地挂牌督战工作的进度。国务院扶贫办每个月对挂牌督战地区脱贫攻坚工作的进展情况进行逐月调度。

◈ 三是强化督战一体，帮助基层解决实际困难和问题。

◈ 四是发动社会力量，助力挂牌村脱贫攻坚。

经过半年时间的努力，挂牌督战地区的脱贫攻坚工作进展非常顺利，52个挂牌县“三保障”和饮水安全的存量问题都已经全部解决，易地扶贫搬迁剩余的任务全部完成，今年挂牌地区贫困劳动力外出务工规模已超过了去年，就业保持了基本稳定，防止返贫的监测机制已经基本建立，对脱贫不稳定的人口和边缘易致贫的人口及时纳入了帮扶的范围内。同时，脱贫攻坚专项巡视回头看、成效考核等发现的各类问题整改也基本完成，这是我向大家先介绍的挂牌督战工作有关背景和进展的情况，下面我和我的同事愿意回答大家的问题。谢谢。

中央广播电视总台央视新闻中心记者：

请问欧主任，挂牌督战工作已经开展有半年多时间了，挂牌督战的县和村脱贫攻坚的成效到底怎么样？下一步，我们还将采取什么样的措施来确保挂牌督战县和村如期打赢脱贫攻坚战？谢谢。

欧青平：

谢谢您的提问。刚才讲，经过半年的努力，挂牌督战地区脱贫攻坚工作进展顺利。挂牌县村一大批制约脱贫攻坚的难点问题都得到了很好的解决，成效比较显著。

◈ 一是截至7月底，52个挂牌县解决了15.6万贫困人口的饮水安全、住房安全、义务教育和医疗卫生保障方面的问题。到目前为止，52个县贫困人口“三保障”和饮水安全的存量问题已经全部解决。

◈ 二是已经完成了剩余11万贫困人口的搬迁任务，至此52个县约120万贫困人口易地扶贫搬迁任务已经全部完成。

◈ 三是今年52个挂牌督战县有285万贫困劳动力外出务工，是去年52个县外出务工规模的112%，而且这个比例比全国的平均水平还高出了7个百分点。

◈ 四是52个县的防止返贫监测和帮扶机制已经初步建立，这52个县共识别了87万脱贫不稳定的人口和边缘易致贫的人口，并对这些人口全部落实了帮扶的措施，有效防止他们陷入新的贫困。

◈ 五是脱贫攻坚专项巡视回头看大排查、成效考核等方面发现的问题都已基本整改到位，脱贫攻坚的成色和质量进一步提高。

我们也意识到脱贫攻坚的任务并没有全面完成，距离2020年底还有100多天的时间，下一步，各地将继续保持现有的工作力度，按照既定工作的部署继续加强跟踪调度，督促各地再接再厉，尤其要防止目前个别地方存在的盲目自信，松懈麻痹，厌战疏漏等方面的问题。同时，我们将督促指导各地重点推进以下三方面的重点工作：

◈ 一是继续抓好“三保障”和饮水安全的查漏补缺，刚才说，我们已经解决了所有尚未存量问题，但是还有一些新增的住房不安全问题和饮水不安全问题存在，这些问题要及时发现、及时地解决。

◈ 二是多措并举，促进稳岗就业。上半年我们解决了贫困劳动力“出的去”的问题，把贫困劳动力都送出去了，下半年就是怎么把贫困劳动力稳在就业的当地，稳在就业的企业。

◈ 三是发扬钉钉子精神，久久为功，抓好产业扶贫。只有产业兴旺，产业发展了，贫困人口的脱贫基础才能稳固。关于产业扶贫，下半年重点要解决好农产品销售的问题，要进一步推进消费扶贫行动。要进一步健全完善防止返贫的监测预警和帮扶的机制，有效防止返贫和新致贫情况的发生。

我们相信，通过以上措施的努力，在已有工作成效的基础上，到今年年底52个挂牌督战县一定能和全国其他地区一样圆满的完成脱贫攻坚任务目标。谢谢。

新华社记者：

请问欧主任，是关于健康扶贫的。我们知道保障贫困群众的基本医疗是脱贫的重要标准之一，也是制约贫困群众能够稳定脱贫不返贫的重要方面。请问目前贫困地区的基本医疗情况如何？存在着哪些问题和短板，有关部门采取了哪些切实的举措来提高贫困地区的基本医疗水平？此外，目前防疫抗疫水平如何？谢谢。

欧青平：

这个问题很关键，因为“三保障”之一就是保障贫困人口的基本医疗。脱贫攻坚以来，国家卫生健康委、国家医保局等相关部门认真贯彻中央关于健康扶贫工作的部署，出台了一系列面向贫困地区、贫困人口的倾斜性政策举措。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分按规定由财政给予补贴，实行倾斜性的医疗费用报销举措，对贫困人口执行起付线降低50%，支付比例提高5个百分点的倾斜政策，并全面取消了封顶线。同时，对患有大病、长期慢性病的贫困人口实现分类分批救治，到目前为止，全国累计有1800多万贫困患者得到了有效救治。

另外，国家卫生健康委还组织全国的三级医院对口帮扶贫困县的县级医院，帮助提高临床服务的能力。目前，一共有1007家各地的三级医院与1172家贫困县的医院开展了结对帮扶。从医疗有保障这个角度来讲，所有的贫困人口都已经纳入了基本医疗保险的范围。

此外，乡村医疗机构和人员的空白点都实现了清零，解决了老百姓能看上病的问题。纳入基本医疗保险，我理解就是解决了老百姓能看得起病的问题，所以基本医疗有保障的目标已经接近实现。虽然目前存量的问题总体解决，但在因贫困劳动力工作变动或者失业导致原来的医保断档，新生儿加入贫困家庭人口等方面还存在着动态的增量问题，下来以后扶贫办将会同卫生健康委指导各地解决好这方面的问题。

贫困地区的基本医疗服务水平虽然有了很大的提高，但是相对于发达地区来讲，差距还是存在的，无论是硬件条件还是医疗工作人员的能力水平都存在一些差距，这就是我们下一步在巩固脱贫成果工作中要继续努力的方向。

关于现在贫困地区的防疫能力，这次疫情对贫困县的防疫能力是一个很好的考验，因为贫困地区地处偏远，总体来讲受这次疫情的影响不是特别的严重，正是因为贫困地区基层广大干部的努力，特别是广大驻村工作队在防疫工作中发挥了主力军的作用，所以我们的防疫工作做得非常好，也阻止了疫情的进一步蔓延。提高贫困地区疫情防控能力，也是我们进一步提高贫困地区医疗健康服务能力的一个着力点。谢谢。

香港经济导报记者：

请问今年的疫情、灾情对挂牌督战带来了什么影响？挂牌县村脱贫攻坚目前面临什么样的困难和问题？谢谢。

欧青平：

今年是脱贫攻坚的收官之年，本来我们的任务就比较重，突如其来的新冠肺炎疫情给我们脱贫攻坚又带来了很多的不确定性，带来了很大的挑战和困难，52个挂牌县总体都处于比较偏远的地区，据统计，这52个县都没有出现爆发性的疫情情况，但是脱贫攻坚确实也受到了一些冲击和挑战，增加了我们工作的难度，主要有四个方面的困难：

◈ 一、贫困家庭劳动力外出务工受阻。特别是疫情刚刚发生的时期，劳动力外出出不去，大概比往年减少了1-2个月的时间。

◈ 二、贫困地区的生产经营活动受到了阻碍，生产资料进不来，农产品卖不出去，出现了滞销。

◈ 三、驻村帮扶的工作受限，因为有疫情的影响，驻村工作队下不去，导致我们的驻村帮扶工作受阻。

◈ 四、扶贫龙头企业，扶贫项目，扶贫车间开工复产推迟。

针对这样的情况，中央和地方都相继出台了一系列含金量非常高、针对性很强的政策举措，现在随着疫情的缓和以及中央和地方有关政策举措的逐步到位，疫情对脱贫攻坚的影响已经逐步克服，从我们最近调度的情况看，52个贫困县外出务工的人数比去年增长了12个百分点，扶贫项目开工和扶贫资金支付率都高于全国平均水平。52个县共认定扶贫产品2522个，已经销售了61亿元，扶贫产品滞销的问题得到了有效的解决。可以做这样一个判断，疫情对52个挂牌督战县脱贫攻坚的影响总体是可控的。

在灾情影响方面，今年以来我国江南、华南、西南洪涝灾害增多，给广大群众特别是贫困群众也带来了一些损失，各地也采取了积极的应急响应，6月底扶贫办印发了相关的通知，要求各地及时防范化解因洪涝灾害、地质灾害造成的返贫致贫情况。定期对各地受灾的情况进行调度，指导各地开展针对性的帮扶，从我们调度情况看，到7月底，洪涝灾害确实给贵州、广西、四川等省区的部分挂牌督战县带来了一定损失。52个挂牌县有1万多贫困人口饮水安全和住房安全产生了新的问题，各地都采取了积极的解决措施，目前贫困人口的住房安全和饮水安全问题都基本得到了解决。

另外，52个县还把600多人，通过防止返贫监测帮扶机制纳入到了监测范围，开展帮扶，和疫情一样，可以说灾情对挂牌县、挂牌村的影响也是在可控范围内。

下一步，我们将指导各地进一步密切关注疫情和灾情的发展，疫情现在对国内的影响不是特别重，主要是要关注国外境外疫情对我们产业链的影响，对务工的影响，怎么让贫困劳动力进一步稳岗，提高他们的收入能力。同时，加大挂牌督战县各个方面工作的力度，有效克服疫情灾情的影响。我们相信，在克服了疫情灾情影响的条件下，挂牌督战县也一定能在年底如期完成脱贫攻坚的任务。谢谢。

封面新闻记者：

现在挂牌督战的这些县和村中，已经摘帽的有多少？还没有摘帽的有多少？今年还剩下4个月了，今年年底前能不能顺利的完成今年的脱贫攻坚任务？如何确认这些贫困地区的脱贫是真正的脱贫，而不是通过数据来脱贫？谢谢。

欧青平：

之所以挂牌督战，就是因为还没有摘帽，现在挂牌督战的52个贫困县和1113个村都是现在还没有摘帽、没有退出的贫困县和贫困村。到2019年底，我们国家832个贫困县中已经有780个县摘帽，剩下52个是最贫困、脱贫难度最大的县。在贫困村里，2014年我们识别的12.8万个贫困村还有2707个没有退出，在这2707个村里选了1113个难度最大的进行挂牌督战。这是回答第一个问题。

关于第二个问题，刚才无论是广西，甘肃西和县，还是凉山的署觉洼五村，通过各位同志的发布内容都能感受到，我们对挂牌督战地区的工作力度是相当大的。这一轮脱贫攻坚有一个最大的特点，就是要确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。无论是加强对扶贫成效的考核，还是加大对脱贫攻坚日常的监督，都是为了确保脱贫成果能经得起历史和人民的检验。在这儿，也请媒体朋友放心，我们的脱贫成果一定不是虚假的，一定能经得起历史的考验。到今年年底，我们将历史性的解决中华民族千百年来期盼的消除绝对贫困这个目标，这在人类历史上是一个巨大的创举。但我们也意识到，消除了绝对贫困，并不意味着贫困问题在中国就彻底解决了，相对贫困问题还会伴随着我国社会主义初级阶段长期存在，所以解决贫困问题，消除相对贫困是第二个百年奋斗目标过程要继续努力的一个重要内容。谢谢。

中国经营报记者：

请问一下欧主任，刚才您谈到下半年的主要工作任务是劳动力稳定在就业企业当中，并且提高他们的收入。针对这一目标，下一步的举措是什么？谢谢。

欧青平：

我刚刚从广东回来，在广东开了一个部分省区稳岗就业的座谈会，目的就是在完成了上半年送出去的目标任务以后，怎么把劳动力稳得住。据我们统计，中西部地区已经有2800多万贫困劳动力外出务工，其中跨省务工的就有1000多万人，超出了去年的规模。从广东各地调查情况以及会同人社部了解的情况看，目前外出务工的情况还是比较好的，有些企业的经营情况超出我们的预想，中国市场体量大，回旋的余地也大。但是下半年还有很多不确定的因素，我们将会同人社部等相关部门进一步做好以下几方面的工作：

◈ 一是进一步摸清底数。我们现在知道有1000多万人跨省务工，但是这些人在什么地方，在哪个企业务工，是需要摸清楚的，这样才有利于东部地区针对性的做好这部分贫困劳动力的稳岗就业。

◈ 二是进一步落实已经出台的相关政策措施。特别是对吸收贫困家庭劳动力务工就业比较多的企业，要落实好支持政策，只有把这些企业稳住了，才能稳住他们吸纳贫困劳动力就业的大局。

◈ 三是要进一步加强东中西部地区间的配合和合作。2016年，我们开展了广东与湖南、湖北的劳务协作试点，这个劳务协作所取得的经验和做法，现在已经在全国各地进行了推广。像蒋家柏副秘书长所属的广西和广东之间劳务协作的机制就非常紧密，下一步就要进一步加强这方面的工作力度。2800多万贫困家庭劳动力稳住了就业，就稳住了今年务工增收的基本盘，也就解决了我们贫困家庭增收的最基本问题。谢谢。

香港中评社记者：

我们了解到，今年4月初时31家民营企业和社会组织发起了一家民营企业或社会组织结对帮扶至少一个挂牌村的倡议，现在距该倡议发起已经至少4个多月时间了，请问欧主任，目前这项工作进展如何？谢谢。

欧青平：

正如刚才您讲的，4月8日，31家民营企业通过主流媒体发出了一个民营企业或者社会组织至少参与帮扶一个挂牌督战村的倡议，这个倡议发出后，获得了巨大的反响，也引导了广大的社会力量进一步投身到脱贫攻坚工作中来。4月13日，国务院扶贫办组织召开了社会力量助力挂牌督战的相关会议，还下发了有关通知，短短一个月时间内就实现了社会力量与1113个挂牌村结对帮扶的全覆盖，目前，东中部11个省市共组织动员了1937家民营企业和社会组织开展督战帮扶，到位的帮扶资金已经有2.4亿元，帮助挂牌督战村2000多人实现就业，购买和助销扶贫产品1544万元。数字不是特别的大，但是说明了一个问题，就是在动员社会力量方面，我们又有了新的进展。

社会力量助力挂牌督战，不仅仅是给挂牌督战村带来了一些直接的效益，更重要的是营造了社会扶贫的良好氛围，有更重大的社会效应。一是形成了社会力量助力脱贫攻坚的新态势，二是我们动员社会力量进一步把帮扶重心下沉，过去可能更多是在县级层面，现在进一步下沉到村级层面，进一步瞄准了最困难的村，解决了最困难的问题。三是搭建了东西扶贫协作的新平台。一方面让挂牌村展示了自己的优势，特别是在资源方面的优势，更重要的是为东部地区的民营企业提供了进一步发展的机会，为下一步实现东部和中西部地区互利互赢，进一步加深合作，奠定了很好的基础，探索了社会扶贫的新途径。

我们相信，通过我们和社会力量的共同努力，一定能使挂牌督战地区的脱攻坚任务如期完成。谢谢。