做好对口帮扶：携手开创美好生活

上海始终把对口帮扶新疆喀什和克拉玛依、西藏日喀则、青海果洛、云南、贵州遵义、湖北宜昌夷陵、重庆万州作为中央赋予上海的重大政治任务和分内应尽职责抓紧抓好，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，从更好满足人民日益增长的美好生活需要出发，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一做出部署，举全党全社会之力推动乡村振兴，充分彰显了中国精神、中国价值、中国力量。上海按照党中央、国务院决策部署，始终把对口帮扶新疆喀什和克拉玛依、西藏日喀则、青海果洛、云南、贵州遵义、湖北宜昌夷陵、重庆万州作为中央赋予上海的重大政治任务和分内应尽职责抓紧抓好，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴。

全市统筹协调的领导体制和齐抓共管的推进机制持续巩固

坚持高位推动，市委、市政府主要领导亲力亲为，每年定期召开市委常委会、市政府常务会议、市对口支援与合作交流工作领导小组全体会议，审议决策我市对口帮扶工作重要事项。市委、市政府主要领导每年率队赴对口帮扶地区调研对接、进村入户，问需、问计、问效于基层干部群众，共召开对口帮扶联席会议20多次。

健全工作机制，先后出台《上海市助力对口地区打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《关于助力对口帮扶地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等文件，围绕对口帮扶项目资金、援派干部人才、社会力量参与等内容，编制了有针对性的政策措施，形成了科学完善的工作机制和高效运作的工作体系。

加强规范管理，注重健全规划引领、资金监管、项目管理、绩效评价、监督审计等工作规范，特别是把资金项目管理作为对口帮扶工作重中之重，发挥资金项目使用效益。建立健全进度月报机制以及前后联动分析研判、跟踪调度机制，确保以周保月、以月保季、以季保年。

凝心聚力帮助对口地区打赢脱贫攻坚战成效充分显现

聚焦重点地区，加大投入力度。上海对口帮扶的98个贫困县情况各异，上海坚持把帮扶资金项目沉到贫困县、落到贫困村、绑定贫困户，重点向深度贫困地区和脱贫攻坚一线倾斜，共实施帮扶项目8000余个，派出干部人才7000多人次。2020年新冠疫情发生后，又紧急追加帮扶资金，有力支援了对口帮扶地区全面攻克最后的贫中之贫、艰中之艰。坚持把动员社会力量助力云南、新疆喀什7个县挂牌督战作为重点任务抓紧抓好，压实当地和对口区的责任，在保持原有村村结对、村企结对携手奔小康的基础上，推动223个民营企业和17个社会组织助力云南、新疆喀什的212个贫困村挂牌督战，啃下最后的“硬骨头”。

聚焦重点项目，解决突出问题。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，紧密围绕解决基层义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面的突出问题，援助市县乡村各级医疗机构638所、学校1335所，通过大力开展“组团式”人才支援帮助喀什二院、日喀则人民医院建成三甲医院，不断提升日喀则市上海实验学校高考上线率，持续打造亚东边境小康示范村助力实现稳边固边，实施65个自然能提水项目解决24万人生活用水、8万亩农田灌溉用水，推动当地生产生活条件持续改善，贫困群众的获得感不断增强。

聚焦重点环节，促进脱贫增收。坚持帮扶项目与贫困人口相挂钩，广泛开展“携手奔小康”行动，以“三带两转”（即：“带人、带物、带产业和转思想观念、转村容村貌”）为总体要求，推进村企结对，增强带贫实效；引导各类企业赴扶贫协作地区开展产业合作，通过共建产业园区、援建扶贫车间，吸纳贫困人口就业。截至2020年底，上海对口帮扶的7个省区市、20个地州市的98个贫困县全部如期摘帽，超过900万建档立卡贫困户脱贫出列，200多万贫困人口直接受益。

促进对口帮扶地区可持续发展的内生动力稳步增强

做强产业帮扶。上海始终贯彻产业先行理念，在规划引领、计划安排、工作布局中突出产业为重，产业帮扶资金占比基本保持在2/3以上。注重将上海资本、管理、技术、信息等市场优势与对口地区特有的资源禀赋和比较优势相结合，围绕种植业、畜牧业、农产品深加工、旅游文化、民族手工业、生物医药等重点领域开展产业合作与帮扶，以价值链带动产业链整体提升作为切入点，推动对口地区产业链整体提升，夯实了可持续发展的产业基础。以沪滇产业协作为例，仅“十三五”期间，通过发展产业，带动云南省建档立卡贫困人口近8万人，其中通过吸纳就业帮助1万多名贫困人口脱贫，通过利益联结推动6万多贫困人口脱贫。

做深就业帮扶。通过安排资金支持劳动力技能培训、稳岗补贴、中介服务补助、外出务工补助、开发公共服务岗位等，帮助对口帮扶地区转移就业50余万人。尤其是上海积极探索职业教育与产业协作、劳务协作等相结合的就业帮扶模式，依托沪喀职教联盟、沪果职教联盟以及沪滇职教联盟三大职教联盟，26个职教集团、国培师资基地及部分中职学校，精准对接对口支援地区产业发展和人才需求，充分利用上海优质的职业教育资源，组织职业教育对口支援新疆、西藏、云南等地。春秋航空面向上海对口帮扶的红河州、遵义市招聘乘务员，先后有30多名建档立卡青年飞上蓝天，实现了一人就业、全家脱贫。近年来，上海通过在对口帮扶地区建设各类扶贫车间和卫星工厂，创设6万多个公共服务类岗位，帮助对口帮扶地区近58万建档立卡户实现就近就地或异地转移就业。

做大消费帮扶。充分发挥上海大市场、大平台、大流通优势，出台消费扶贫政策，设立全市区级枢纽型消费扶贫点20个、专柜专窗253个、各大卖场商超销售网点2700多个，连续举办对口帮扶地区商品展销会，组织开展“百县百品”“双线九进”等行动，帮助对口帮扶地区农特产品改造生产链、打通流通链、提升价值链。

做优智力帮扶。充分利用上海人才、科技、资本、信息、管理等优势，着力在专业建设、师资培训、课程教材开发、实训基地建设等方面提供支持；整合上海教育医疗优势资源，在新疆、西藏、青海积极打造以喀什地区第二人民医院、日喀则市人民医院、果洛州人民医院为龙头，带动各县区、辐射周边地区的新型医联体；在新疆、西藏、云南等地推行实施“组团式”教育医疗人才支援，组织开展“影子院长”“金种子校长”等医生教师带教培养，努力为对口地区建设带不走的人才队伍；充分发挥互联网作用，探索远程医疗服务和远程教育培训，促进优质教育医疗资源共享。

有效衔接乡村振兴。着重围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，会同对口帮扶地区重点打造了以日喀则亚东县边境小康示范村、喀什泽普县金湖杨长寿村、普洱市澜沧县班利村、果洛州甘德县恰曲纳村等为代表的一批乡村振兴示范点，加强示范引领和辐射带动，接续推动脱贫攻坚成果更加稳固、脱贫地区发展后劲不断增强。

■观点

对口帮扶的五点启示

上海在全面践行习近平总书记重要论述、全力推进对口帮扶地区脱贫攻坚和乡村振兴的伟大实践中，积累了宝贵经验，收获了深刻经验启示。党的十八大以来上海对口帮扶工作的启示体会有：

最根本的是有习近平总书记和党中央的坚强领导。上海坚持按照中央提出的“两个确保”的目标和“两不愁三保障”的要求，助力对口帮扶地区打赢打好脱贫攻坚战；按照中央提出的“两保持三加强”的要求，助力对口帮扶地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持瞄准目标、严把标准，始终真金白银投、真心实意帮、真抓实干扶，确保了对口帮扶工作的正确方向。上海于2017至2021年连续五年全国东西部扶贫协作考核中都名列第一档“好”，在对口支援绩效评价中位居全国前列。

最关键的是有中国特色社会主义制度的显著优势。上海坚持发挥政府、市场和社会三方面的力量作用，构建各负其责、合力攻坚的责任体系，调动规模空前的人力、物力、财力，汇聚起助力对口帮扶地区脱贫攻坚和乡村振兴的磅礴之力，形成了政府、社会、市场互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动的工作格局。2021年8月，习近平总书记在给云南省沧源县边境村老支书们的回信中指出，“脱贫是迈向幸福生活的重要一步，我们要继续抓好乡村振兴、兴边富民，促进各族群众共同富裕，促进边疆繁荣稳定。”这不仅是对当地群众建设边疆的认可，也为上海对口帮扶工作指明方向。

最主要的是有对口地区与上海受援双方的同向发力。上海坚持“两服务、两统一”原则，将对口帮扶工作纳入受援地党委政府统一领导，将资金项目安排纳入对口帮扶地区脱贫攻坚和乡村振兴统一规划；坚持落实两地高层互访、工作会商等机制，会同对口帮扶地区强化顶层设计、强化工作协同；坚持对帮扶对象实行精细化管理，对帮扶资源实行精确化配置，对帮扶对象实行精准化扶持，确保帮扶资源真正用于帮扶对象、帮扶地区

最管用的是有对口地区资源禀赋与上海优势的有机结合。上海坚持在推进对口帮扶过程中，注重将援受双方所需与所能有机结合，促进援受双方优势互补、互利互惠、长期协作、共同发展。尤其是充分发挥上海大市场、大平台、大流通优势，做大消费扶贫，让受援群众依托土地和农业增收脱贫；充分发挥上海人力资源服务方面的优势，做强就业扶贫，让受援群众运用劳动技能增收致富；充分发挥上海在规划、客源、运营等方面的优势，做深文旅扶贫，让受援地区绿水青山变为金山银山；充分发挥上海智力资源密集的优势，做优智力帮扶，让受援群众靠自己努力改变命运。近年来，上海帮助云南发展彝绣产业，打响品牌，使彝绣登上了上海时装周、纽约时装周。

最重要的是全市上下真抓实干、合力攻坚。上海坚持以对人民、对历史高度负责的态度，把对口帮扶任务记在心中，把对口帮扶责任扛在肩上，把对口帮扶地区群众最关心最直接最现实的问题作为对口帮扶工作的着眼点和落脚点，谋实招、办实事、求实效，切实抓紧抓实抓好对口帮扶各项工作。尤其是坚持“好中选优、优中选强”，选派各类干部人才到对口帮扶一线。在2021年2月召开的全国脱贫攻坚表彰大会上，上海33名个人和25个集体受到党中央、国务院表彰，在同年5月召开的上海市助力脱贫攻坚总结表彰大会上，70名个人和50个集体受到市委、市政府表彰。