沪滇协作：在中国式现代化进程中开创新局面

  共饮长江水，共话协作情。

  自1996年中央确定上海对口帮扶云南以来，在这段29年的友情岁月里，“山”与“海”不断拉近距离。两地不断完善协作机制、拓宽协作领域、创新协作方式、深化协作内涵、用好协作资源，沪滇协作实现从“单向帮扶”到“互利共赢”的历史性转变，努力打造东西部协作新典范。

  2025年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的最后一年。沪滇将以习近平总书记重要讲话精神为指引，携手推动产业转型升级，推进高水平对外开放，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实维护民族团结、边疆稳固，同向发力、同题共答，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

  上海市援滇干部联络组组长、上海市人民政府驻昆明办事处主任、云南省农业农村厅副厅长边慧夏表示，下一步，沪滇协作将以产业为要，充分依托新质生产力，大力发展与资源经济相匹配的先进制造业，与农文旅业一体化相匹配的现代服务业，与南亚东南亚辐射中心相匹配的沿边特色产业，加快推进沪滇“16+16”重点产业园区合作共建。以事业为本，通过“大组团”链接“小组团”，留下一支带不走的人才队伍，打造一组有特色的专业学科，提升一批高质量的院校能级。以就业为先，通过“一条链”及时到岗、“一平台”实时服务、“一技能”持续提升、“一品牌”同步打造，让每个奋斗者都找到属于自己的星辰大海。

  产业升级

  “咖”香溢满增收路，“花”美映照幸福桥

  “云南咖啡还是代表着中国的。”

  截至2024年底，云南全省咖啡种植面积超过120万亩，年产量突破14万吨，均占全国98%以上，远销至荷兰、德国、美国等29个国家和地区。

  在上海闽龙实业有限公司建于云南省怒江傈僳族自治州的咖啡工厂，眼下，一条用于萃取冻干咖啡粉的全新生产线正紧锣密鼓铺设中，上海“智造”优势助力云咖产业升级。

  对于咖啡而言，精深加工率越高，咖啡生豆越能获得更好的处理和储存，品质更优。闽龙实业董事长郑金龙说：“为解决规模化生产堵点，企业开发了机械臂生产线。上海的研发团队为机械臂设定好压力、水温、咖啡粉饼等影响品质的参数。”

  同样走出国门的“云品”，还有产自北回归线“黄金茶带”的“老山茶”。自2023年起，在外交部的指导下，文山州麻栗坡县和中国公共外交协会连续举办了三届“老山国际春茶节”。春茶节推开了麻栗坡的大门，让这里的古树茶走出深山，走向世界。今年5月，古树茶还首次走进位于美国纽约的联合国总部，活动涵盖“老山茶”主题推介活动和“中国减贫经验之麻栗坡样本”主题展览，各国驻联合国外交官和联合国秘书处官员近200人参加。

  土特产是云南的王牌，沪滇协作努力做好这篇大文章，靠品种取胜、靠品质争先、靠品牌出彩。

  楚雄州姚安县依托“高海拔低纬度黄金花谷”天然优势，2024年设施花卉面积居全国第一。在市场开拓中，与嘉定区共建云南首个跨省花卉产业园区，引入法国玫昂、荷兰英特普兰等12家国际企业；同时，产品直通长三角。设立上海“彝州驿站”展销中心，与盒马鲜生签订万亩订单协议，鲜切花48小时冷链直达北上广深。

  小小“土特产”，一头连着农民增收，一头连着美好生活。通过借鉴“东部经验”，发展“订单农业”，西双版纳小糯玉米“逆袭”成为云南爆款——全州小糯玉米年内种植面积达到20.5万亩，产量16.4万吨，全产业链产值51.58亿元。值得一提的是，为充分发挥联农带农作用，借鉴松江经验，版纳版“五金”制度受到广泛欢迎，“如果不是援滇干部带来的好分配模式，我们村不会有‘五金’，大家愿意分享发展带来的成果。”嘎赛村党总支副书记岩养说。

  产业协作中，两地积极探索“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云南基地”等协作模式。

  去年年底，在帮扶资金的支持下，保山市施甸县由旺镇石材产业设备更新升级改造建设项目实施完成，石板定厚抛光自动生产线配备高精度的定厚装置，通过智能感应系统，能将石板厚度误差精确控制在极小范围，确保每一块石板都达到优质标准，极大提升了产品附加值。

  消费帮扶同样是沪滇协作的重要内容之一。上海通过搭建销售平台、举办展销活动等方式，助力云南特色产品走向全国市场。在曲靖市罗平县大水井乡，上海援滇干部积极搭建销售桥梁，将当地的革来大米、革来干酸菜等特色农产品打造成“井礼”伴手礼，进入沪滇协作消费帮扶范围。这种消费帮扶模式，不仅增加了农民收入，还提升了云南特色产品的知名度和市场竞争力。

  扩大开放

  “1+3+N”激活口岸经济，“16+16”推进园区共建

  沿边地区作为连通国内国际市场的前沿枢纽，是深化国际产能合作、提升对外开放能级的关键平台。沪滇协作也在大通道建设及口岸经济、园区经济发展等方面迈出关键步伐。

  乘坐中老铁路国际旅客列车，从中国一侧的磨憨出境，不到10分钟，就到达老挝境内的磨丁。

  爱唱中文歌的19岁老挝姑娘阿依是西双版纳州勐腊县职业高级中学学生，梦想毕业后追随姐姐的脚步，成为中老铁路工作人员。

  勐腊职高是我国最早对外招生的中职学校之一。20多年来已累计招收老挝籍学生近3000人。早在2017年，松江区教育系统就派出教师到校带教指导。今年4月，学校与松腊两地人社部门共同签署《劳务合作协议》，就加强共育高技能人才、产教融合等多个领域开展合作。

  眼下，沿边口岸的建设为中外青年提供了新的梦想平台。针对口岸城市实际，沪滇两地确定了“沪滇临港昆明科技城加河口、磨憨、瑞丽3个沿边产业园区，以及N个示范性合作共建园区”的“1+3+N”沿边产业发展格局。

  去年6月，昆明市政府与普陀区、松江区签订《深化沪滇协作共建磨憨沿边产业园区》，磨憨—磨丁合作区与松江经开区签订战略合作协议。临港集团则在磨憨围网区首发建设跨境服务中心项目，深度聚焦“跨境服务中心、跨境物流中心、国际产能高地”建设，构建“沿边—内地—沿海”区域协同一体化发展布局。

  在上海助力下，磨憨口岸正从“通道经济”向“口岸经济”转型，通过打造“一芯·四城”空间格局，实现港城、产城、站城、康城“四城”互促发展。

  德宏州瑞丽口岸加快推进“青浦—德宏协作共建产业园区”挂牌和实体化运行。目前，已建成并开放胞波商业街，有力地促进中缅文化的交流和融合，深化两国胞波情谊，充实了园区外籍人员的工作与生活，让企业用工更加稳定。

  红河州河口口岸在徐汇区和长宁区支持下，建成北山国际冷链物流园区（一期），提供集批发、运销、加工、冷藏、检疫为一体的现代化冷链物流服务，带动水果、咖啡等东南亚特色产品的落地加工，并以此吸引和聚集东部地区的产业转移。

  以重点园区共建为突破口，东西部协作由单向“输血”转为持续“造血”。上海市16个区与云南省16个州市，建设“16＋16”沪滇产业示范园。从顶层设计到具体实践，各种体制、机制的探索改革层出不穷。

  沪滇临港昆明科技城创新“轻重资产”分离的“飞地经济”模式，合资经营公司负责项目策划定位、企业招商、园区管理等全生命周期运营。昭通市永善县成立以上海挂职分管副县长为组长的共建园区工作领导小组，工作组专人专班，为园区建设提供强有力的组织保障。玉溪市与上海电气合作共建风电、光伏、储能一体化零碳工业园示范项目。

  一座又一座产业园区筑巢引凤，一家又一家企业重新布局。一批又一批群众增收受益，一片又一片土地焕发生机。2024年，沪滇两地在云南共建了99个园区，新落地企业约1500个，新增投资额100亿元。

  绿色发展

  和美乡村宜居又宜业，千里边疆幸福焕新颜

  “海菜花，开白花，爱洗澡的小娃娃，清清的水不带泥，不带脏，莲池到处都是海菜的家。”在大理州洱源县，曾濒临灭绝的海菜花又陆续绽放，朵朵“环保花”向阳而开。

  “一定要把洱海保护好。”多年来，沪滇共同致力于洱海保护治理及流域的转型发展，因地制宜培育壮大绿色产业，其中便包括探索“以湿养湿”发展人工种植海菜花。上海市外延蔬菜生产基地和上海交通大学云南（大理）研究院海菜花产业生态研究中心相继揭牌，进一步推动海菜花“出滇入沪”，直通上海市场。眼下，洱海水质进一步改善——水体污染物降解5%，溶解氧提高10%，透明度提高30%至50%。

  云南生态地位重要，扼守我国西南生态安全屏障。玉龙雪山脚下，丽江市玉龙县玉湖村以保护为重，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。沪滇协作助力当地采取“修旧如旧”的方式对古建筑群及周边环境进行保护和修缮，不搞大拆大建，最大限度保护纳西族古村落原始自然风貌和山水田园风光。

  2024年，玉湖村综合旅游收入7000万元。因全村没有一位空巢老人、没有一个留守儿童，从昔日“有女不嫁玉湖村”蝶变成“最有温度的村子”。

  共同富裕道路上，一个民族也不能少。当阿佤新寨升起袅袅炊烟，当傣家吊脚楼吟唱悠悠欢歌，当界碑旁飘扬五星红旗……沪滇协作以“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”为目标，绘就云岭边境幸福村新画卷。

  走进临沧市镇康县帮东村，干净整洁的村庄小路纵横交错。鳞次栉比的民族宅院间，“阿数瑟”传唱千年，可谓“界桩在城边，国门在城中，一城连两国”，放到十多年前，这个边境村进出只有一条蜿蜒盘曲的山路，农户房屋破旧不堪，周围垃圾杂草丛生。

  帮东村的变化是镇康县用“小资金”擦亮村庄“大颜值”的一个缩影。近年来，沪滇协作根据不同行政村的自然条件、地缘禀赋，立足当地旅游、种养殖等传统产业，以精品引路，以示范带领，成功打造农文旅示范村。村民杨华的心里满是谢意，“这些年，一个个东西部协作项目在眼前落地，一件件惠民实事在家门口成为现实，环境越来越美，日子越过越有盼头。”更让杨华感慨的是村民们投身乡村振兴的主动性——处理污水垃圾、清除杂草杂物、关鸡鸭拴狗绳，好习惯催生出“小细胞”的“洪荒之力”。

  民族团结

  铸牢中华民族共同体意识，聚力民生汇社会大爱

  一心一德，团结到底……在云南普洱市宁洱哈尼族彝族自治县民族团结园内，巍然矗立着一块特别的石碑——民族团结誓词碑。这是中国共产党民族政策和民族工作在边疆多民族地区成功实践的历史见证，被称为“新中国民族团结第一碑”。

  上海援滇普洱小组表示，将牢记“让民族团结的佳话代代相传”重要嘱托，与当地各族干部群众共同当好“收信人”，把铸牢中华民族共同体意识贯穿于沪滇协作的各方面、全过程，在新质生产力引擎的推动下，续写誓词碑故事的沪滇协作民族团结新篇章。

  做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。沪滇协作聚焦解决边疆各族群众急难愁盼民生问题，在教育、医疗等传统优势领域持续发力。

  自沪滇“组团式”帮扶启动以来，两地逐步形成“五大核心策略”，着力为当地培养一大批高素质的教育、医疗人才。

  首先，构建“大组团”链接“小组团”的帮扶格局，中组部“组团式”帮扶40所学校、12家医院形成“大组团”；国家卫生健康委、农业农村部组织25家三级医院结对帮扶构成“中组团”；上海各区力量组织教育、医疗帮扶组成“小组团”，实现对口88个县“一县一学校、一县一医院”全覆盖。其次，开辟“点对点帮”到“校市合作”的帮扶路径。积极探索实践由中央党校（国家行政学院）与上海市联合开创的“校市合作”新模式。再次，配套“省管县用”和“省管校用”的帮扶队伍。云南省专设1500个专项事业编制以保障帮扶工作的持续性与深度。此外，打造“上到州市”与“下到乡镇”的帮扶体系。鼓励援派县里的教师、医生在不影响本职工作的前提下，参与跨区域的集体教研、团队诊疗等活动。最后，推行“师徒带教”与“跟岗互派”的帮扶模式，按照1:3的比例建立帮扶队员与受帮扶单位人员“师带徒”关系，云南省每年从重点帮扶县选派不少于200名医疗卫生人员、400名教师到上海跟岗培训。

  与此同时，充分发挥社会力量的特殊优势，开展“163百万公益行动”，引导越来越多的社会力量来到云南。在迪庆州，“宝维·三江优体杯”乒乓球夏令营、宝山大华女篮来到维西县送教上门，为当地尽早发现、尽早培养优秀后备人才，为当地培育输送体育好苗子。

  千山万水阻不断，跨越山海情更深。东西部协作领域不断拓展，极大促进了两地各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，为推动区域协调发展、铸牢中华民族共同体意识积累了有益经验。

  新征程上，上海援滇将立足“服务员、宣传员、信息员、统计员、监督员、联络员”的“六员”职责，以“两全”（干部人才全周期管理法、项目资产全过程管理法）工作法持续加强干部人才和项目资产管理，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推进云南高原特色农业和产业转型升级，加快构建对口协作和对口支援的利益联结机制，促进产业增值、企业增效、群众增收，与云南当地干部和群众一道奋发进取、真抓实干，着力推动沪滇协作实现高质量发展。