2025年度沪滇协作典型案例（二）

  园区经济是产业集聚载体，是要素配置平台，是区域竞争和发展的核心引擎。在国家加快构建“大循环、双循环”新发展格局和保障产业链供应链安全稳定的背景下，沪滇协作以园区为重要载体，多层次谋布局、多类别优结构、多途径求突破，加快云南沿边地区承接产业转移步伐，在此基础上沪滇两地打造了“16+16”（上海16个区对口云南16个州市）重点园区共建，作为各州市园区建设的“样板”，为东西部协作的园区共建提供了指导方向。

  2025年1月，沪滇“16+16”产业园区合作共建正式启动，推动协作关系从“输血式”帮扶向“造血式”产业赋能深化升级。上海市援滇干部联络组和市政府驻昆明办事处积极发挥桥梁作用，全力推动共建工作走深走实。2025年沪滇两地共建产业园区96个，新增企业267家，吸纳农村劳动力就业2万余人，吸纳脱贫劳动力3千余人；其中18个共建园区已新增企业89家，为区域发展注入了强劲动能。

  一、“集聚”效应稳步提升

  通过共建园区，引导产业链上下游企业集聚发展，形成了一批精细加工农业、先进制造业、现代化服务业等为核心的特色产业集群，产业协同力与综合竞争力稳步提升，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

  （一）依托高原特色，激活精深加工

  精细加工是激活高原特色农业价值的关键抓手，通过推动传统农业从“原料输出”向“产品增值”转型，破解农产品附加值偏低、产业链条较短的发展瓶颈，实现生态效益、经济效益与社会效益的同步提升，为农业发展提供保障。

  崇明区与临沧市打造的高新技术产业开发区在上海市工商联和市政府合作交流办指导下，引入了上海绿赛可实业有限公司，该企业结合国家的环保战略和上海的外贸优势，对蔗渣模塑项目进行了可行性分析。通过对榨糖产生的废渣进行精制、改性、模压等工序加工，制成可降解餐饮具、包装材料等，模塑产品在一定的自然环境下可完全降解为水和二氧化碳。这不仅一举解决了制糖企业的大量废渣处理难题，变废为宝，而且延伸了传统甘蔗加工的产业链，形成生产、制造、废渣再利用的闭环，实现了产品价值最大化。

  虹口区与富宁县全面落实“16+16”园区共建工作，聚焦生物科技与八角产业深度融合，与上海蓝晶微生物科技有限公司达成合作，在富宁产业园区设立助农工作站，并由蓝晶微选派技术团队到富宁开展八角种质资源研究，实施八角土壤肥力提升项目，实现八角产量与品质双提升。与云南民族大学、昆明理工大学等院校合作，建设专家工作站。联合10余家科研院所共建云南八角产业研究院，开展提质增效技术、绿色生产加工和产品研发，延长产业链，提升附加值。

  （二）聚焦制造转型，夯实发展支撑

  先进制造业发展，是推动区域经济提质增效、筑牢现代化产业体系根基的重要保障，也是实现传统产业转型升级、培育新质生产力的关键路径，更是地方经济高质量发展的坚实基础。

  静安区、虹口区与文山共建的砚山、富宁产业园，充分利用2019年供给侧结构性改革，电解铝“北铝南移、东铝西移”进程，将云南绿色铝创新产业落户砚山、富宁产业园区，推动当地传统制造业转型升级。如今，文山州绿色铝产能已经跃居全国州（市）第一位，2023年实现绿色铝产业工业产值567.4亿元，其中砚山县产值达312.2亿元，占全县规上工业总产值88.8%。在沪滇协作的助力下，一批高科技、高效能的企业到这里，为打造“中国绿色铝谷”核心区持续赋能。

  （三）“加速”数实融合，提升服务业态

  加速数字经济与实体经济深度融合、迭代升级现代服务业态，是重塑产业竞争优势、激活区域发展新动能的核心路径，既能以数字化赋能提质增效，又能催生新业态、拓展新场景，为跨区域产业协作开辟高质量发展新赛道。

  沪滇临港昆明科技城是普陀区、松江区、临港集团与昆明共同组建的标杆重点共建园区，立足“上海真情帮、云南努力干”，不断引入来自上海等东部地区的企业和昆滇本土优质企业。在产业方面，园区围绕沪滇两地资源优势，以“数字经济产业发展”为引领，针对昆明经开区（自贸试验区昆明片区）产业定位，重点发展先进制造、生命健康、检验检测等新兴产业，打造“数字示范高地、创新策源高地、‘双碳’实践高地”，建设“沪滇合作临港中心、科技交流创展中心、数字工贸服务中心”(即“三高地、三中心”)。以园区为载体推进沪滇产业在商贸物流、新兴业态、高端服务、品牌资源四大方面开展联动。同时，在上海临港园区设立经开区反向“科创飞地”，推动两地产业转移、技术转化，创造东西部产业协作园区新样板。

  二、“造血”能力持续增强

  沪滇协作的内涵正从单向支援向双向互动升级，产业协作模式不断完善，持续增强地区发展的内生动力。从“单向帮扶”到“双向赋能”，沪滇协作在国家东西部协作战略的引领下，正以生物医药产业、农产品加工产业等特色产业为突破口，书写新的篇章。

  （一）拓宽合作广度，构造协同格局

  拓宽合作广度、构造协同发展格局，是打破区域壁垒、整合优势资源的关键举措，既能推动产业互补升级，又能凝聚发展合力，为区域协同高质量发展开辟广阔空间。

  松江区与西双版纳州共建的勐海产业园，沪滇产业协作取得扎实成效。西双版纳州以勐海农产品加工园区勐混片区（沪滇产业示范园）和勐腊工业园区（沪滇物流产业示范园）为重点合作载体，通过积极招商引资，成功引入上海云勐丰帆食品有限公司、上海黎山咖啡有限公司等企业入驻，聚焦农产品加工与销售领域；同时组织企福、园祥等63家上海企业赴景洪、勐海、勐腊及磨憨园区开展考察与合作洽谈。在收益分配上，两大园区配套项目收益由县级统筹，并有效引导企业优先采购本地原料、吸纳周边劳动力就业，切实发挥了带动百姓增收、促进区域经济发展的示范作用。

  （二）延伸空间长度，培育承载主体

  延伸合作空间长度、培育优质产业承载主体，是突破发展边界、强化跨区域联动效能的重要支撑，既能搭建起要素流动、产业落地的坚实载体，又能激活内生发展动力、夯实长远发展根基。

  徐汇区与红河州共建的河口沿边产业园，由红河产业投资集团有限公司、上海徐汇国有资产投资（集团）有限公司、上海服装（集团）有限公司共同出资成立的园区管理有限责任公司刚刚成立不到两个月时间里，推动大量企业落地河口沿边产业园区。目前，整个产业园内已注册企业2403户、签约3000万元以上项目35个、新开工项目17个。精准对接上海市场需求与红河农产品供给。同时，还将实施劳务协作，整合上海市人才资源，向红河州匹配相应高端人才，并开展订单化、定制化劳务派遣培训，提高红河务工人员职业技能，增强就业竞争力。由沪滇双方分别派遣专业人才，聚焦产业转移、跨区域劳务、消费帮扶等领域开展合作，有的放矢写好沿边产业发展大文章。

  （三）挖掘创新深度，释放核心动力

  挖掘合作创新深度、激活内生发展动力，是突破产业瓶颈、塑造区域竞争新优势的核心引擎，既能以创新链牵引产业链升级，又能以机制创新破解发展难题，为跨区域协作注入高质量发展的持久活力。

  金山区、黄浦区与普洱市签订共建思茅产业园区和景谷产业园区框架协议，从人才交流、制定规划、分享利益等方式，打造范产业园，提升园区承接产业能力。成功引进珈钠、天锂和晶赛等东部新能源企业落户思茅产业园区宁洱片区。其中，华能华东与上海嵊商共同打造的聚阴离子型钠离子电池材料生产及电芯和储能装备制造一体化项目计划投资超30亿元，有望发展成为园区产业集群的链主企业，推动工业化升级。

  三、“试点”探索成效初显

  在当前外部环境趋紧、土地资源日益稀缺的背景下，沪滇两地积极探索跨区域共建合作的新路径，推行“飞地”经济、“品牌”输出、“委托”经营等模式，不仅突破本地资源瓶颈，更有效促进产业要素在更广空间内高效流动与优化配置，从而扎实推动产业项目落地生根，为区域经济高质量发展注入新动能、拓展新空间。

  （一）探索“飞地”路径，整合跨域资源

  探索“飞地”合作路径、高效整合跨区域资源，是打破地理分割、破解发展不均衡的创新之举，既能让要素资源突破空间限制自由流动，又能实现“优势互补、双向赋能”的共赢格局，为跨区域协作开辟更具活力的实践路径。

  杨浦与香格里拉共建的香格里拉“飞地园区”落地沪滇临港昆明科技城，成为昆明、迪庆两地深化友好合作、注重优势互补的生动实践。该园区面积4846.19平方米，重点开展平台建设、产业孵化及招商引资工作，已落地云品出滇、云品入沪“飞地园区”数智化运营平台等项目。按照计划，园区预计吸引20家以上高科技企业入驻，新增就业岗位150个，年综合营业收入及产值或突破10亿元。

  （二）注重“品牌”输出，实现价值跃升

  注重跨区域品牌协同输出、推动产业价值能级跃升，是打破地域品牌局限、放大合作乘数效应的关键路径，既能以成熟品牌资源赋能地方产业升级，又能通过品牌联动拓宽市场空间、提升产品附加值，让区域协作从 “资源互补” 向 “价值共赢” 深度进阶。

  奉贤区与大理州共建的云南弥渡产业园区，依托沪滇合作平台成立“奉贤—大理沪滇协作商务中心”，与上海东方美谷共建“西部健康谷”，构建“奉贤+弥渡”跨区域协同招商体系。同时，在昆明设立企业服务中心，作为对外招商窗口。创新机制成效显著：沪滇商务中心自2024年8月成立以来引进了7家企业，昆明服务中心自2024年9月成立以来入驻5家企业，昆明企业服务中心孵化规上企业2家，完成产值2.2亿元。

  （三）聚焦“委托”经营，推进项目落地

  聚焦“委托”经营模式创新、精准推进项目落地见效，是破解园区运营短板、提升产业培育效率的务实之举，既能借助专业运营力量优化资源配置，又能以市场化机制加速产业集聚，为园区高质量发展注入专业力量。

  青浦区与德宏州共建的瑞丽沿边产业园，重点承载装备制造、通信电子、纺织服装等产业。为加速产业集群培育，园区积极探索“委托”经营发展模式。近年来德宏州以纺织服装为标志性产业链，集中力量开展“‘聚链式’引商+‘高效能’助商+‘孵化式’育商。当前，德宏州已形成省内最大体量的纺织服装产业集群，基本完成茧丝绸原料加工、纺织、针织、印染、成衣集群加工的全产业链布局，纺织服装“德宏制造”新名片有力打响。

  闵行区与保山共建云南保山产业园，组建轻资产运营的“闵保商务管理有限公司”，像一个专业的“红娘”和“管家”，帮助保山编制符合当地资源禀赋和产业发展趋势的规划，避免盲目投资。运用闵行在招商引资方面的经验和资源网络，精准对接上海乃至长三角的企业。在模式上，采取“联合考察+联席会议+联合招商”的方案。截至目前，通过这个平台，已经精准对接192家企业，成功引进48家，创造就业岗位超千个。

  沪滇16+16”重点园区共建，通过优化空间布局、培育主导产业、完善基础设施、健全体制机制等，有效推动了产业链、创新链、要素链的深度融合。这一模式不仅为云南注入了强劲的发展动能，助力其打造沿边开放新高地，也为全国范围内的区域协作与统一大市场建设提供了可资借鉴的宝贵经验。