长三角能级提升进行时丨加快完善一体化发展体制机制

  长三角一体化发展上升为国家战略以来，三省一市围绕重大平台、依托标志项目、融合关键改革，推动一体化发展体制机制不断走深走实走“新”。

  今年的全国两会上，多位来自长三角的代表委员表示，要继续推动一体化发展体制机制展向更深层次、更宽领域拓展，高标准打造区域发展共同体。

  过去一年，全国人大代表，上海社会科学院党委书记权衡的调研足迹遍布长三角三省一市。从临港新片区的制度创新,到苏州工业园的高端制造，从杭州活跃的民营经济，到合肥快速增长的高新技术企业。权衡认为，长三角一体化发展已逐步进入“深水区”，未来会接连碰到“硬骨头”，当前，亟待从体制机制上进一步探索突破，为一体化发展提供制度保障。

  权衡：“第一就是科技创新的顶层设计，可能是会同有关部门从产业链、创新链、资金链、技术链、人才链这个角度，从创新网络的角度来进行规划，这样的话每个地方每个区域它实际上是一个重要的创新节点，大家来扮演各自的角色，发挥各自的优势。第二个我觉得要解决协同创新内生动力的问题，财税跨区域怎么分享，创新的这种成本怎么跨区域来共担。另外在人才培养教育方面，是不是再能够也有一些统一的规划。”

  以更深层次机制创新，打造发展共同体。宏观上，长三角整体层面已经形成决策层、协调层、执行层“三级运作”机制，形成了相对完备的政府协商机制、经贸合作机制、区域协同治理机制以及资源共享机制等。全国人大代表、上海市政府副秘书长、上海市发改委主任顾军表示，今年将继续强化规划和政策的引领支撑。

  顾军：“今年我们将牵头编制长三角地区一体化发展三年行动计划，谋划推进跨区域的重点合作项目。统筹推进长三角国土空间规划、上海大都市圈国土空间规划的协同编制工作。”

  微观上看，三省一市如何不断统一标准，强化更加精准的对接与合作。全国人大代表、中衡设计集团股份有限公司总经理张谨针对城际铁路建设，提出破题思路。

  张谨：“能够在后面的包括建设，包括排线过程当中的话，考虑到这都市圈同城化的需求，甚至是通勤的需求，包括一些配套的安检，票务等等，做好这样的基础性准备。”

  与硬件联通相比，长三角区域内部的资源禀赋、发展阶段不尽相同，制度、标准等方面的一体化更为繁杂。全国政协委员、浙江大学经济学院教授罗卫东表示，优化营商环境，就要摆脱行政分割、行政竞争造成的“内卷”，立足产业发展的现状，强化地方立法协同和政策衔接。全国人大代表、浙江晨光电缆股份有限公司技术监督科科长韩其芳认为，要鼓励长三角率先开展区域市场一体化建设，在健全市场制度规则、共享物流发展成果等方面积极探索创新。

  以一体化战略为统领，以深化改革为重点，如今，长三角协同立法项目正迈向更加实质化破解问题、促进相关工作统一的新阶段。全国政协委员、民建安徽省委会主委李霞建议，要进一步加强区域立法与地方立法程序、政策的衔接，助推长三角高质量一体化发展。

  李霞：“应该说目前省级层面的协同机制初步建立起来了，下一步要扩大领域，关键是要深入到市县区层面。建立一个矛盾纠纷多元化的机制，使得三省一市能够统一同类案件的审判的裁量的标准，力争做到同案同判，能够逐步建立起统一的法治化的营商环境。”