关于印发《关于聚力抓实“三个专项工作” 的实施方案》的通知

上海市对口支援与合作交流工作领导小组各成员单位，云南省东西部协作和对口支援工作领导小组各成员单位、相关州（市），上海市援滇干部联络组，各相关单位：

  现将《关于聚力抓实“三个专项工作”的实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻执行。

  上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室

  云南省东西部协作和对口支援工作领导小组办公室

  2025年5月26日

  

关于聚力抓实“三个专项工作”的实施方案

  为深入贯彻2025年中央一号文件和全国区域协作帮扶工作会议精神，以及沪滇两省市党委、政府部署安排，聚力抓实抓好农业农村部开展协作帮扶促消费、促就业和平台企业助力乡村农文旅融合发展专项工作（以下简称三个专项工作），把握重点任务，聚引帮扶资源，创新工作载体，促进年度协作协议、计划任务全面落实，提出实施方案如下：

  一、协作帮扶促消费

  目标任务：围绕做好“土特产”文章，利用东西部协作机制，通过需求梳理、采购对接、集中推介等方式，进一步拓展对口地区特色农产品销售渠道，强化产销对接和消费帮扶，为提振乡村消费、推进乡村全面振兴提供有力支持。2025年，消费帮扶金额突破300亿元，培育区域公共品牌30个，构建灵便稳定的协作帮扶促消费长效机制。

  工作措施：重点围绕提升产销对接的工作能级、强化产供销全链打造、加强品牌引领示范、深耕骨干流通渠道、丰富“消费帮扶+”业态及场景等协同发力。

  （一）强化系统推进。落实提振消费专项行动，把上海打造国际消费中心城市的体系优势同云南推进高原特色农业和文旅产业发展总体战略紧密结合，深化“上海企业+云南资源”“上海市场+云南产品”等协作机制；用好上海市消费帮扶工作平台和“云品出滇”机制，做好品种培育、品牌塑造、展示推介、精准孵化、撮合对接、数据赋能等工作。

  （二）把握源头品质。支持云花、云茶、云咖、云菜、云果、云药等品质化、品牌化发展，建设规模化基地，提升农产品加工能力；持续做好上海市对口帮扶地区“百县百品”遴选推荐，以入列优质产品为重点，结合“绿色云品”打造，汇总形成协作帮扶优质农产品和生产经营主体清单，强化联农带农机制。

  （三）搭建骨干体系。继续做好直营店、生活馆、专店专柜等阵地渠道建设，试点在上海迪士尼乐园、乐高乐园等顶流文旅IP片区开设展示体验窗口，加强与供销合作系统、农科院、农展馆、行业协会等合作。推进线上专区建设，精选优质产品及其经营主体上线盒马、拼多多、叮咚买菜、本来生活等平台，通过专区展销、单品推送、主播带货、补贴推流等方式，线上线下打造“永不落幕的展销会”。

  （四）开展撮合对接。组织大宗批发、零售市场、政府采购、工会福利、头部电商等平台与优质农产品生产经营主体开展撮合对接。鼓励在云南布局建立“盒马村”“蔬菜供应外延基地”等多种形式的直采直供基地。办好第八届上海市对口地区特色商品展销会，组织云南省“绿色云品”推广活动。

  （五）推动“消费帮扶+商旅文体展”融合。结合“五五购物节”“上海之夏国际消费季”“南博会”等重要节点，专设消费帮扶板块及主题活动；联动组织“四季缤纷·千场相遇”—进机关、进企业、进社区、进学校、进商超、进平台系列活动，打造爆款产品，培育公共品牌。帮助“楚雄彝绣”“怒江独龙毯”“西盟佤锦”等非遗文创IP成为商品。深化“影视+文旅+乡村振兴”，用好大理“有风小院”“世界的香格里拉”等品牌，推动一二三产融合发展。

  （六）深化数据赋能。扩大标准前置和全口径统计试点。通过研判消费市场发展趋势和消费者需求变化，指导生产端在定价策略、市场分析、产品包装、绿色有机认证等方面改进优化。探索数字AI业务，融合虚拟场景，构建创新消费场景。

  二、协作帮扶促就业

  目标任务：利用东西部协作机制，推动一批用工企业与职业学校建立合作关系，开展订单培养，实现定向就业。培育打造劳务品牌，提高农村劳动力职业技能，实现高质量就业。2025年，实现云南省农村劳动力转移就业规模10万人，吸纳中西部脱贫劳动力在沪稳岗就业50万人，培育特色劳务品牌20个。

  工作措施：重点围绕推进职业院校和用工企业深度合作、提升技能培训精准度、培育打造劳务品牌、强化就业服务体系建设等方面综合施策。

  （一）稳住转移就业规模。掌握农村劳动力转移就业动态及需求，加强两地政策资源叠加，统筹推进就地就近就业、来沪就业、异地转移就业，做到稳存量、拓增量、优结构、增收益。重点针对易返贫致贫人口、国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置区等，加大倾斜扶持，确保脱贫家庭“一户一就业”，为新成长农村劳动力提供更好发展机会。

  （二）建立校企合作关系。确定一批用工需求量大、薪酬相对合理、劳动用工规范的企业，组织企业提出用工需求和培训订单。协商确定一批培养能力强、企业认可度高的职业院校，开展供需对接，建立校企合作关系。发挥上海职业学校贴近就业市场需求的优势，参与联合培养培训，探索“校校企”联动合作模式。年内形成20组以上校企重点合作目录及任务清单。

  （三）加大劳动技能培训。针对性确定培训主体和培训内容，加快从面上普惠式、适应性培训向专业化、提升性培训转化。结合上海家政护理、康养托育、家装家饰、先进装备制造等吸纳就业能力强的重点行业领域，开展订单班、定岗班等定向培训。面向灵活就业人员提供短期技能培训课程。结合云南省高原特色农业、文旅、绿色能源等主导产业急需工种，加大职业培训和技能评价力度。做好培训后就业促进和创业支持等工作。

  （四）培育创设劳务品牌（乡村工匠）。深化“保山咖啡技师”“姚安花卉工”“崇明临沧海装工”“虹口养老照护师”等已有品牌，支持做大做强，推广经验做法；确定一批特色鲜明、带动就业能力强、增收效果明显的职业技能（工种），拟订培育计划，推动建设集培训、认证、就业、中介和创业于一体的劳务品牌培育体系，建立质量标准和诚信评价标准；对云南省内劳务输入型地区及工业经济欠发达地方，可挖掘培育一批乡村工匠。年内，劳务协作实现一区（州、市）一品牌。

  （五）完善就业服务体系。加强对脱贫人口务工就业信息跟踪。依托公共就业服务站点、来沪劳务协作工作站等，对重点人群提供及时就业援助。用好新时代城市建设者管理者之家，协调平台企业等为脱贫务工人员提供零工公寓、青年客栈等公益服务。做好关心关爱和维权服务。

  三、平台企业助力乡村农文旅融合发展

  目标任务：坚持政府引导、市场主导，利用东西部协作机制，发挥平台企业资源链接优势，为云南乡村农文旅重点线路和农文旅特色乡村升级引流、引育人才，把城市的优质资源和消费人群引入乡村，增强乡村发展活力。2025年，对接平台企业上线推介2—3条云南乡村农文旅线路，为100个沪滇协作乡村振兴示范点“引流”“赋能”，引进培育乡村农文旅人才1000名。

  工作措施：重点围绕平台企业助力乡村农文旅路线升级、借助“旅居云南”带动示范乡村提升、吸引各方资源注入、培育乡村农文旅人才等探索创新。

  （一）助力乡村农文旅路线升级。围绕怒江州和迪庆州滇西北生态文化秘境之旅、昭通市和曲靖市乌蒙山革命老区红色之旅、普洱市和临沧市边境幸福村寨之旅等线路重点打造，梳理资源禀赋和发展需求，对接平台企业，协商建立合作关系，明确合作事宜。鼓励平台企业结合自身优势，帮助创设成具有传播性、影响力的畅销旅游产品上线传播。结合乡村特色资源和真实评价，相关点评页面重点推介；组织头部网红达人集中推介引流，提升乡村农文旅重点路线的曝光量。

  （二）推动沪滇协作示范乡村融入“旅居云南”战略。结合红色资源挖掘、民族文化传承、景区流量外溢、特色产业延链、边境乡村提升等不同类型，推广玉龙县玉湖村、漾濞县阿尼么、广南县六郎城、普洱市美丽星村、威信县庄子上等典型经验。继续组织规划师、设计师、建造师“三师彩云行”。推进点位串联，打造一批乡村游、研学游、旅居康养等线路。年内，结对区、州（市）各携手打造1条乡村旅游特色线路。

  （三）营造各方参与的良好生态。坚持开放合作、共赢发展，将上海的文旅线路、产品开发能力同云南的自然风光、民族非遗和气候特点深度结合，鼓励龙头企业、乡村能人、致富带头人自主创业，支持各类市场主体深度参与景区景点、农文旅示范点开发运营。推动春秋、亚朵、华住等连锁企业在云南拓展业务、品牌输出、管理输出等。引导平台企业通过运用数字技术、资源链接、运营帮带、公益帮扶等方式参与。加强客源互引，联动策划举办乡村音乐节、村歌大赛、短视频大赛、乡村工匠比武等活动，让“流量”变“留量”。继续将云南省列入干部职工疗休养的首推目的地。

  （四）培育乡村农文旅人才。鼓励平台企业搭建线上引才渠道，创新人才招引模式，吸引优秀人才走进乡村；针对乡村急需的文旅经营、民宿管理、餐饮服务、非遗文创以及电商、直播带货等人才需求，设立专门课程，开展专题培训，壮大本土化农文旅人才队伍。

  四、保障措施

  加强统筹推进。将“三个专项工作”纳入年度沪滇协作协议，两地领导小组办公室牵头抓总，强化工作部署，加强过程指导，开展督促调度。各地区、各单位和前方工作机构要逐项细化方案，具体抓好落实。强化项目支撑。已纳入年度援滇计划的项目，要严格按照批复抓好实施；新增任务按照“一事一议”，多方筹措资金保障；区级财政帮扶资金要加大倾斜，打造群众可感可及的示范项目。用好专项资金支持企业投资和鼓励社会组织参与补助政策。研究出台支持平台企业参与“三个专项工作”政策口径。鼓励创新发展。各地区、各单位要根据自身实际确定工作目标、明确重点任务及推进路径，不搞一刀切、齐步走，不增加基层负担。要及时总结工作开展情况，梳理经验做法和工作成效，适时举办学习研讨、见学交流和案例发布等活动。两地领导小组办公室就参与国家层面集中签约、主题推广、总结宣传活动等，加强协同、做好衔接安排。