张岚：“规划为先”的先行者

　　

▲张岚（前排4）与综合计划组成员一起讨论工作方案

　　【口述前记】张岚， 1964年3月生。现任上海市人力资源和社会保障局副局长兼上海市就业促进中心党委书记。2010年8月至2013年12月，担任上海市对口支援新疆工作前方指挥部（第七批）总指挥助理、综合计划组组长，喀什地区发展和改革委员会副主任。

　　2010年6月6日，由上海市人民政府副秘书长陈靖带队，组建上海赴喀什经济社会发展规划调研先遣组进疆，成员包括市政府相关部门10多名处级干部、上海对口支援区县援疆干部及相关规划研究院所专家。

　　由于陈靖同志要先赴京参加培训，此规划调研先遣组前期由我带队，很荣幸成了上海新一轮援疆“规划为先”中的先行者。

　　调研

　　调研组一行20余人，2010年6月6日乘坐FM9215航班出发进疆。我们在乌鲁木齐住过一晚，6月7日上午即飞阿克苏。下机后，由第六批上海援疆干部联络组安排考察建设中的阿克苏市多浪河宜居新城、温宿县新农村建设项目，以及上海援建的阿克苏地区二中分校建设工地。随后，调研组与卢湾区副区长、上海市驻疆办主任、上海第六批援疆干部联络组组长黄剑钢等第六批上海援疆同志座谈交流，又连夜召开调研组第一次工作例会。例会重点思考两大问题，一是关于援建工作的体制机制问题，主要包括援建指挥部的架构、援建项目协调管理机制、援建资金管理机制等；二是关于援建工作的重点，不少同志认为，上海对口支援喀什四县应重点聚焦民生和产业。会议还商议形成“1＋X”规划体系，“1”即上海对口支援喀什地区四县总体规划，“X”即若干个专项规划。

　　这里我想“插播”一段。现在许多人知道上海对口喀什地区的莎车、泽普、叶城和巴楚四县，但很少有人了解为何是这四县。情况是这样的：新一轮援疆的第一年，按照中央的要求，上海拿出地方财政收入的千分之六，即18亿元用于支援新疆，且明确每年增长8％。负责全国援疆工作的国家发改委按照10万人口1亿元标准测算。喀什地区共12个县（市），其中莎车是新疆乃至西北第一大县，人口90万。顺着叶尔羌河流域，20万人口的泽普也被带入。往南是40万人口的叶城县，它是新藏公路的起点，战略位置很重要。以上三县，总人口150万，那么还剩30多万。最后，发改委选择巴楚。该县人口数量符合要求，又是进入喀什的东大门。由此，上海对口喀什四县全部确定。如此一来，上海的18亿元将覆盖180万人口。

　　6月8日上午，调研组从阿克苏出发，驱车300公里前往首站巴楚，考察巴楚县工业园区管委会、拟建设标准厂房的厂址、嘉德棉纺厂、县完全中学建设工地、待改造的老城区及县人民医院等8个点，又去往农村考察红枣、棉花“膜下滴灌”示范点。每到一处，调研组都与喀什和巴楚的同志详细询问交流。譬如在县工业园区考察中，着重询问园区七通一平和标准厂房建设成本、技术工人和劳动力来源及培训情况等。

　　6月10日下午，调研组离开巴楚赴莎车。莎车县是典型的以农业为主的人口大县，也是国家级扶贫开发工作重点县。围绕“十二五”规划，县里已做了大量前期工作，希望上海帮助制定“十二五”规划。关于援建项目，该县提出“十二五”期间37个援建项目，总投资约65.5亿元。该县提出在人才智力培训支持、教育、农业、医疗卫生、产业项目和城乡规划与建筑工程设计等一整套的援助计划需求，并希望上海根据四县人口规模和贫困程度来分配援助资金和项目。

　　6月12日，调研组乘车前往泽普。这里有“梧桐天堂”，街道干净整洁，是塔里木石油企业的后方生活基地，因此街上可看到不少身穿石油企业服装的行人。我们考察了滨河小区、县教育园区、法桐生态公园、阿克塔木乡红枣密植园等，泽普县领导强调，希望上海以经济援建为主，增强“造血”功能和发展后劲，在经济发展基础上改善民生。

　　6月13日，调研组抵达最后一站——叶城。叶城占据着特殊的地理区位，国道315线、219线在境内交汇，是通往喀什、和田、西藏阿里的交通要冲，是“行一日历四季”的新藏千里运输线的起点。在叶城，调研组先后到叶城二中、巴仁乡阿亚克巴仁安居富民点、维吾尔医医院、百英实业有限责任公司、洛克乡设施农业育苗中心、九仙核桃园等处调研。

　　6月15日，调研组离开叶城，向喀什市进发。至此，第一阶段、为期10天、行程1200公里的喀什四县调研结束。

　　尽责

　　10天马不停蹄马的深入调研，使调研组深感对口援疆任务艰巨、责任重大。

　　喀什四县中，莎车、叶城是国家扶贫开发工作重点县，巴楚是喀什地区扶贫开发工作重点县。四县尚有贫困人口56.78万人，四县56%的乡镇是扶贫开发重点乡镇，54%的行政村是扶贫开发重点村。四县的发展也存在诸多困难。自然条件恶劣，严重缺水成为制约各县经济发展首要因素；自我发展能力不足，2009年四县人均GDP为7470元，仅相当于上海的1/10；城乡基础设施薄弱，大部分农村住房达不到抗震要求；社会事业发展滞后，每年初中升高中（含职高）比例约为40%，与自治区下达的到“十二五”末90%的升学率目标差距很大，群众看病难问题也十分突出。此外，四县还存在产业基础薄弱、人才资源匮乏的困难。

　　经过对上一轮上海对口援助阿克苏情况的调研，以及对喀什四县的考察，我和调研组同志们反复思考对口援建规划编制总体思路，深感应始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，优先对口支援涉及各族人民生活的富民安居、教育、卫生、保障等，援助资金应向困难地区、贫困人口倾斜，认真解决好百姓最急需、最直接、最关心的利益问题，让各民族在较短时期里普遍得到并切实感受到党和国家的温暖和上海人民的真情实意；其次，应坚持产业为重，唯有发展符合当地实际的产业，才能稳定、持续地保障和扩大就业规模，实现农业剩余劳动力的非农就业，壮大县域经济，提高人均收入水平；第三，要坚持规划引领，科学发展。新一轮对口支援新疆时间长、资金大、任务重、要求高，尤其应高起点、高标准编制上海对口支援综合规划和专项规划。

　　上海市对口支援新疆前方指挥部总指挥陈靖在听取我们的汇报和关于规划编制的三点想法后，同意按此思路展开。6月下旬，调研组向前来喀什考察的韩正市长作了汇报，得到肯定。后来俞正声书记指示，将人才支撑也纳入规划总体思路，如此更体现新一轮援疆的战略性、全面性和综合性。

　　▲上海援疆指挥部组织编制的综合规划、城乡规划

　　这就是“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”16字方针“出炉”的过程。按照16字方针，我们认真编制上海对口支援喀什四县援助规划，当中12次易稿，至2010年12月基本完稿。规划甫出，四县当家人都说好，称规划充分体现了前瞻性、科学性和操作性。2011年10月，新疆维吾尔自治区对口援疆工作协调领导小组办公室专门授予上海市前方指挥部对口援疆规划编制工作“创新奖”。而此前2个月，这一规划还在上海城市规划展示馆展览，专门向上海市民汇报并接受检验。

　　2010年6月28日，上海市对口支援新疆前方指挥部正式挂牌。8月22日，首批58名援疆干部，我是其中一员。在指挥部，我担任综合计划组组长、喀什地区发改委副主任，如果算上前期调研的时间，直到2013年12月29日结束援疆回沪，我执守在与上海有着3小时时差的喀什长达3年半。