2025年度沪滇协作典型案例（十）

  东西部协作是推动区域协调发展、促进共同富裕的重要机制。沪滇协作二十九年来，在云南各地培育了一批带动能力强、综合效益好的优质项目，形成了可复制可推广的成功经验。本报告基于砚山蓝莓、马关丘北花卉、六郎城石斛、富宁八角、孟连牛油果、东川热区果蔬、西盟坚果、镇沅双孢菇、勐海小糯玉米、龙陵农旅、隆阳咖啡、双柏姚安花卉、自然能提水等典型案例和项目巡查中发现的好做法好经验，系统梳理“好项目”的内涵特征、评价标准、生成逻辑、实施路径和效益发挥机制，为深化东西部协作、推进乡村振兴提供实践参考。

  一、立足“选”——“好项目”的内涵标准：从资源匹配到市场认可的全要素遴选

  沪滇协作项目的实践表明，“好项目”是指能够精准对接云南帮扶地区的实际需求，通过资源整合与模式创新，实现“输血”与“造血”并重，在短期内解决突出民生问题、提升公共服务水平，长期内培育内生发展动力、促进区域经济可持续发展，同时兼顾生态效益与社会效益的帮扶项目。其核心在于“精准、长效、共赢”，既能体现上海优势资源与云南特色禀赋的深度融合，又能通过可复制、可推广的经验模式，为受帮扶地区打造具有示范引领作用的可持续发展路径。通过对案例的系统分析，我们认为“好项目”应从资源匹配、产业提升、利益联结、科技赋能、市场适配等“五个维度”进行衡量：

  （一）资源匹配度：立足禀赋的“精准滴灌”

  “好项目”的首要特征是对本地资源的精准识别与高效利用，必须建立对“资源识别—优势挖掘—技术适配”的科学系统分析，避免“一刀切”式的产业导入。一是充分利用气候与物种优势。孟连县依托北回归线气候优势，引进牛油果实现与墨西哥等主产国错峰上市，填补国际市场空白，种植面积达12.07万亩，产值6.8亿元。二是有效转化土地与生态资源。东川区汤丹镇利用当地常年水流及2米以上落差特性，引入自然能提水项目，覆盖879户（用水户数约400户），每年节约水费约12万元，解决1500亩耕地的农业灌溉用水问题。三是实现传统产业跃迁升级。勐海县挖掘北纬21度雨林气候下的小糯玉米传统品种，通过标准化种植使产值提升至年均10万余吨，总产值约24亿元。

  （二）产业提升度：全链增值的“乘法效应”

  面对当前日益激烈的国际国内市场竞争环境，单一种植或初加工难以形成持续竞争力。综合数据显示，全产业链项目较单一种植项目带动农户增收幅度提升40%以上。因此，“好项目”必须具备延伸产业链、提升附加值的能力，实现“一产往后延、二产两头连、三产走精端”。一是坚持全链条布局。富宁县构建八角“种植—加工—销售”一体化链条，建成7个标准化厂房，年烘干八角生果4万吨；西盟县澳洲坚果项目形成“种植—研发—加工—销售”闭环，开发“咖啡+坚果”创新产品，日处理青皮果150吨。二是坚持三产融合发展。六郎城村推动石斛“组培种植—加工销售—康养旅居”融合，年均接待游客48万人次；龙陵县龙江乡打造“稻田公园+稻花鱼节”农旅品牌，十一黄金周期间接待游客30余万人。三是坚持产业集群效应。镇沅县双孢菇工厂化项目年产2100吨，产品远销东南亚，利用废料还田形成生态循环，带动姬松茸延链项目规划；马关县虹文花果产业园建成354亩智能温室，带动“花经济”与冷链物流配套，年产值5000万元。

  （三）利益联结度：多元共赢的“制度创新”

  “好项目”的本质是通过制度及模式创新，打破了传统“企业盈利—农户旁观”的模式，建立可持续的利益共享机制，通过土地入股、订单农业、务工就业等多重渠道，确保农户分享产业增值收益。一是创新分配模式。孟连牛油果推行“334”模式（公司30%、农户 30%、合作社40%），5700余户脱贫户年均增收1.4万元；西盟坚果探索“4321”机制（农户40%、村集体30%、企业20%、林业公司10%），2024年支付农户收购款1800万元。二是打通多元收益渠道。砚山县蓝莓产业通过“土地流转租金+务工薪金+村集体分红”，带动农户年增收2.4万元；勐海小糯玉米借鉴上海“五金”制度（租金、薪金、税金、发展基金、公益金），56余户农户户均增收4万元。三是做实联农带农机制。六郎城村建立“龙头企业+合作社+农户”模式，90户村民入股1200万元，2024年分红120万元；双柏花卉产业园通过“土地流转+就近务工+自主种植”，带动800户农户年户均增收4500元。

  （四）科技赋能度：创新驱动的“硬核支撑”

  科技含量是“好项目”，尤其是农业产业项目的核心竞争力，经综合测算可推动劳动生产率提升3—5倍，病虫害损失率降低60%以上。一是加大技术研发与应用力度。东川区与上海市农科院共建专家工作站，引进117个番茄品种，筛选出25个适宜品种，培养20名制种人才；孟连牛油果建成国际先进的良种繁育体系和水肥一体化系统，实现智能化精准灌溉，替代15%进口份额。二是引进先进数字化管理。镇沅双孢菇工厂采用荷兰进口设备和环境智能监控系统，解决传统栽培季节性问题，年产量2100吨；隆阳咖啡产业园引入物联网技术，实现从种植到加工的全程数字化，精品率从10%提升至45%，居全省第一。三是注重产学研多方合作。富宁县联合10余家科研院所共建云南八角产业研究院，破解品种改良与病虫害难题；马关县与南京农业大学合作建立切花菊科技小院，实现数字化种植零突破。

  （五）市场认可度：供需对接的“动态平衡”

  “好项目”必须以国内和国际市场为导向，具备可持续开发的商业价值和潜力，必须建立“需求—研发—渠道”闭环，避免重蹈“重生产、轻销售”的覆辙。一是注重渠道拓展。勐海小糯玉米通过上海展销会、电商平台成为全国“爆款”，并亮相法国巴黎国际食品展。二是注重品牌建设。孟连牛油果打造“中国牛油果之乡”品牌，入选国家知识产权局优秀案例；隆阳咖啡通过“觉醒年代”联名款等营销，提升品牌溢价率50%以上。三是注重国际市场开拓。镇沅双孢菇瞄准东南亚市场，价格较内地高30%，年出口量占产量80%。

  二、注重“建”——“好项目”的生成逻辑：从规范建设到高效推进的全流程管控

  沪滇协作“好项目”的成功落地与高效运行，离不开从建设到运营的全周期精细化管理。基于《上海市援滇项目资产全过程管理办法（试行）》中“项目推进建设”的要求，系统提炼出“招标投标-开工建设-问题反馈-矛盾解决”的闭环管理路径，将顶层设计转化为扎实成效，确保项目建得快、用得好、效益高。

  （一）抓招标投标：筑牢规范透明“防火墙”，确保起点公平高效

  规范有序的招标投标是项目公平高效起步的基石。“好项目”坚持程序正义与效率并重，通过标准化流程和创新机制，从源头规避风险、优选实施主体。一是确保流程透明。 楚雄州作为“规范招标计划发布、招标文件提前公示”全省试点，招标公告发布前至少30日发布招标计划，进一步规范流程，降低了后续争议风险。二是创新招标模式。镇沅县双孢菇项目采用“运营+工程总承包”模式，在招标建设前就与上海联中食用菌专业合作社签订长期运营协议，确保项目“为用而建”，避免“建成即闲置”。三是强化履约评估。勐海小糯玉米、砚山蓝莓等项目注重企业投标方的综合实力与履约信用，综合评判合作主体的市场渠道、技术能力和联农带农方案，有效保障项目后续的持续运营能力。

  （二）抓开工建设：紧扣时序质量“生命线”，推动项目快速投产

  项目开工后，科学的施工组织与严格的质量管控是确保项目按期保质投产的关键。“好项目”通过精细化管理，有效应对自然环境、资金拨付等挑战。一是强化计划管理。面对云南雨季长、施工窗口期短等客观制约，巧家县马铃薯加工、鲁甸县冷链设施等项目未雨绸缪制定“雨季施工备选方案”，提前配备防雨棚、储备防汛物资，有效确保施工进度。二是聚焦质量安全。西双版纳州推行“在建项目施工日志周审+监理月报备案”机制，委托第三方检测已建成项目，督促质量瑕疵整改落实。三是保障要素投入。镇沅县双孢菇工厂整合沪滇协作、财政涉农、企业帮扶三方资金，实现了“当年启动、当年建成、当年投产”。

  （三）抓问题反馈：构建动态监测“预警网”，实现难点问题精准纠偏

  项目建设是动态过程，及时发现问题并反馈纠偏，是防止小隐患演变成大问题的有效手段。灵敏的反馈机制和迅速的响应体系是“好项目”的坚强保障。一是建立常态化巡查调度机制。坚持每年定期开展多轮项目巡查，及时发现项目进度、资金报账、联农带农等短板问题，落实项目进度“红黄绿”分级亮灯可视化监管机制，按月调度项目进展，确保各州市县项目进度和资金拨付及时到位。二是倾听群众声音攻克难点。 东川、宣威援滇干部秉持“因地制宜、绿色低碳”理念，“扑下身子走村串户”，详细了解当地天然水流落差情况，科学决策通过提水系统，将水提至650米扬程高度，实现“不用电、不用油，绿水青山引水流”的生态化供水。三是注重总结规律举一反三。针对“拼盘项目”产权及收益分配不明等较为普遍的问题，注重总结规律、举一反三，强调加强项目谋划和后续管理，推动从制度层面寻求系统解决方案。

  （四）抓矛盾解决：汇聚协同共治“合力源”，破解实施梗阻难题

  项目建设过程中，土地产权、利益分配、市场环境等矛盾错综复杂。“好项目”的成功，依赖于凝聚各方共识，有效解决痛点堵点，破除发展障碍。一是破解土地与产权难题。针对“产权代持未确权到村”等问题，各州市县初步探索出“立项阶段即充分论证土地性质，项目建成后及时推动明确约定资产比例”的解决路径，探索通过政府文件、法律合同等形式锁定村集体收益权。二是完善多元主体利益分配机制。 孟连牛油果“334”模式、西盟坚果“4321”模式通过公司章程、入股协议等法律形式将分配比例固定，形成稳定预期。三是化解运营主体与市场环境矛盾。隆阳咖啡借助上海自贸区咖啡交易中心，建立“云豆入沪”渠道，铺设10万台智能咖啡机，并与上海方面签订长期供货协议。

  三、强化“管”——“好项目”的实施路径：从规划建设到运营阶段的全周期管理

  “好项目”是想出来的，也是干出来的，更是管出来的。因此，全流程治理是保障项目实施安全有序的关键。近年来，沪滇协作项目不断在实践中探索，总结形成了“规划—建设—运营—管理”的全周期科学路径。

  （一）规划先行的系统设计：多维度协同的“顶层设计”

  “好项目”实施始于科学系统规划，一定要极力避免“边建边改”。一是做好全链条规划。隆阳咖啡产业园规划涵盖种植基地、精深加工、文旅体验、电商物流，打造“从种子到杯子”全链条。二是优化产业空间布局。龙陵县龙江乡“以四个万亩”资源为基础，规划“稻田公园—茶山栈道—梯田观景台”农旅环线，串联9个高山水库景观。三是明确技术路线。东川热区果蔬产业园规划引入117个品种开展试验示范，并从中筛选25个适宜品种推广，配套水肥一体化与无土栽培技术。

  （二）运营前置的建设模式：从“筑巢引凤”到“引凤筑巢”

  “好项目”普遍采用“运营前置”策略，确保建成即见效。一是采用O+EPC模式创新。镇沅双孢菇项目建设前与上海联中合作社签订长期运营协议；马关花卉产业园引入上海建工园林集团承建，实现当年动工当年建成。二是强化政企合作共建。勐海小糯玉米采取“政府投厂房、企业投设备”模式，支持臻收农业建设标准化加工车间。三是强化订单化生产衔接。勐海小糯玉米与上海企业签订“订单农业”，带动4000亩标准化种植，确保农户收益稳定。

  （三）数字赋能的管理创新：现代化技术的“深度应用”

  在数字化、智能化时代，“好项目”普遍引入了“三化”的现代技术手段和工具，实现效率与品质的大幅提升。一是生产数字化。孟连牛油果集配中心建立一体化运营体系，为200余家合作社提供品控、分拣服务，最高日处理40吨；东川热区果蔬产业园采用智能水肥系统，节约人力成本30%，病虫害损失率降低60%。二是管理智能化。隆阳咖啡产业园部署物联网设备，实时监控种植环境，实现精准施肥与采收；镇沅双孢菇工厂通过环境智能监控系统，将传统栽培的产量波动控制在±5%以内。三是营销网络化。勐海小糯玉米通过“拼多多+直播带货”，目前线上销售额占比达40%；龙陵县龙江乡开发“我在龙江有点田”认领平台，实现稻田认购，直接增加了村级收入。

  （四）风险防控的长效机制：多主体参与的“保障体系”

  市场周期不可避免存在波动性，因此“好项目”必须注重全周期风险防控，强化资产高效管理中的多主体共同参与，推动“四个”集中”（所有权向村集体经济组织集中、经营权向县级农村集体经济联合体集中、分配权向全县监测户集中、监督权向闲置或低收益项目等遗留问题集中），才能提升抵御“黑天鹅”“灰犀牛”的能力，确保可持续发展。一是注重资金风险防控。镇沅以“村联公司”统一收取项目租金，避免村级管理不善导致收益流失。二是注重市场风险防控。富宁八角与100余家香料企业签订长期合作协议，建立稳定销售渠道。三是注重技术风险防控。孟连牛油果与省农科院合作，建立病虫害预警系统，降低种植风险。四是注重利益风险防控。六郎城村设立“风险补偿金”，对因自然灾害导致的农户损失给予适度补偿，有效确保农户基本收入。

  四、活化“用”——“好项目”的效益发挥：从经济增收到多元价值的全方位释放

  沪滇协作“好项目”的效益不仅体现在经济数据这个单一维度指标上，而是实现经济增长、民生改善、社会治理、生态效益、文化传承的多维度、立体式的协同提升，形成“一子落而全盘活”的综合效应。

  （一）经济发展的“增长极”：从单一产业到集群发展

  “好项目”不单要成为区域经济增长的引擎，更要带动产业集群成型。一是产值规模大突破。勐海小糯玉米从1.5万亩扩展至12万亩；隆阳咖啡综合产值46亿余元，省级龙头企业数量占全省55%。二是产业链条广延伸。富宁八角产业园的7个标准化厂房，年加工能力4万吨，带动物流、包装等配套产业发展。三是区域品牌强崛起。“孟连牛油果、隆阳咖啡、勐海小糯玉米”等品牌入选省级以上名录，孟连牛油果替代15%进口份额，隆阳咖啡精品率达45%，勐海小糯玉米更是亮相国际展会。

  （二）民生改善的“加速器”：从物质增收到能力提升

  “好项目”还要显著改善民生福祉，通过三个方面实现“家门口就业”与技能升级。一是就业规模扩大。孟连牛油果每年提供3000个就业岗位，人均年收入4000元；双柏花卉产业园吸纳500余人就业，实现“挣钱顾家两不误”。二是收入渠道拓宽。砚山蓝莓产业带动20万人次就业，人均年增收2.4万元；六郎城村村民通过“薪金、股金、现金、奖金、租金”增收，户均年增收超1.3万元。三是能力素质提升。镇沅输送村民到上海学习，最大程度实现“授人以渔”；龙陵县龙江乡通过农旅项目培育42户餐饮、民宿经营户，户均年增收3万元。

  （三）生态保护的“示范田”：从资源开发到绿色发展

  “好项目”必须践行“绿水青山就是金山银山”，探索技术、模式、价值的创新转化，从而实现经济与生态双赢。一是引入绿色生产技术。孟连牛油果采用水肥一体化技术，减少化肥使用30%；隆阳咖啡推广绿色有机种植，获得认证63个；东川热区果蔬采用无土栽培，避免土壤连作障碍，农药使用量降低50%。二是打造循环农业模式。镇沅双孢菇利用农业废弃物生产底料，废料还田提高土地肥力；马关花卉产业园采用“水源热泵+智能温控”，利用湖水循环控温，不消耗水量且净化水质。三是注重生态价值转化。龙陵县龙江乡依托万亩梯田景观，发展“稻田+旅游”，带动生态保护与乡村美化；六郎城村推动石斛仿野生种植，减少大棚占地，保护山林生态，实现“种植+康养”融合。

  （四）社会治理的“粘合剂”：从个体增收到集体发展

  “好项目”同时需要具备“强化基层治理能力、促进乡村振兴”的社会效益。重点做到“三个强化”：一是强化党组织示范引领。孟连“党组织+企业+合作社”模式中，基层党组织有力牵头土地流转与利益协调，发挥了“定海神针”的作用。二是强化区域均衡发展。双柏花卉产业园江资产租赁收益用于边远山区村集体增收，整体谋划解决“三难”问题（产业发展难、村集体创收难、脱贫户增收难）。三是强化公共服务提升。龙陵县龙江乡将旅游收入投入基础设施，建成省内首个村级粮食博物馆，完善污水治理项目，改善人居环境，充分显现了项目的社会价值溢出效应。

  结语

  沪滇协作中的“好项目”，是东西部优势互补的结晶，是乡村振兴的生动实践。从孟连牛油果到勐海小糯玉米，从隆阳咖啡到龙陵农旅，这些项目之所以“好”，不仅在于带来了真金白银的经济收益，更在于探索出了资源有效利用、产业持续发展、农民深度参与的可持续路径。面向未来，深化沪滇协作需要更加注重项目质量，以资源禀赋为基础，以市场需求为导向，以机制创新为动力，打造更多带动能力强、综合效益好的优质项目，让沪滇协作之花在云岭大地绽放，结出共同富裕的硕果。