市政府各驻外办事处，机关各处室，市国内合作交流服务中心：

  《中共上海市人民政府合作交流办公室党组关于推进法治建设的意见》已经办党组审议同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

  

中共上海市人民政府合作交流办公室党组

  2022年9月8日

 

中共上海市人民政府合作交流办公室党组关于推进法治建设的意见

  为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，深入推进上海市人民政府合作交流办公室（以下简称办）及所属单位法治建设，现结合工作实际，制定本意见。

  一、指导思想和目标

  （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央和市委市政府关于加强法治建设的决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进办及所属单位依法行政，为上海对口支援与合作交流工作高质量发展提供有力法治保障。

  （二）工作目标。到2025年，办及所属单位干部队伍依法行政的意识和能力不断增强，职责明确、依法行政的工作体系日益健全，法治建设的制度和机制更加完善，服务上海对口支援与合作交流工作高质量发展的保障作用有效发挥，全办尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围进一步形成。

  二、主要任务

  （三）牢牢把握法治建设正确方向。加强理论武装，把习近平法治思想作为办党组理论学习中心组学习和各级党组织理论学习重点内容，学好用好习近平总书记《论全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，深入学习习近平法治思想的原著原文原理，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断深化认识，全面理解把握，推动习近平法治思想深入人心。

  （四）落实法治建设工作责任。加强对法治建设的组织领导，将法治建设与其他工作同步谋划、同步部署、同步推进。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，办主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，履行推进法治建设第一责任人情况列入年终述职内容。各级党组织和党员领导干部带头厉行法治，不断提高依法行政的能力和水平。

  （五）完善依法行政制度体系。着眼高质量推进上海对口支援与合作交流工作，健全完善相关政策、规章、制度和工作机制，积极构建办及所属单位依法行政的“四梁八柱”。加强对口帮扶、区域合作、企业服务以及突发情况应急处置等方面的政策研究，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，切实运用法治思维和法律手段解决工作推进落实中突出矛盾和问题。

  （六）落实重大行政决策制度。遵循法定权限和法定程序作出决策，严格落实重大行程决策程序，提升科学民主依法决策意识。办及所属单位作出重大决策前，依法履行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定程序，确保决策内容符合法律法规规定。健全重大行政决策工作机制，完善公职律师、政府法律顾问等参与行政决策合作法审查工作机制和制度，按时发布重大行政决策事项目录，完善决策过程记录和材料归档制度。

  （七）加强行政规范性文件管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格发文程序。落实行政规范性文件制定主体清单制度，严格履行合法性审核等制发程序。加强与本市其他相关单位的沟通协调，防止政出多门和政策效应相互抵消。健全行政规范性文件评估、动态清理工作机制。落实行政规范性文件备案审查制度，推进行政规范性文件管理数字化转型。

  （八）深入推进普法宣传教育。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，办及所属单位结合实际举办法治专题培训和辅导讲座，不断增强广大干部知法守法的行动自觉；结合“12·4”国家宪法日、上海市宪法宣传周、法律法规规章颁布实施纪念日等重要时间节点，积极开展法治宣传活动；发挥官方网站、微信公众号和宣传栏等宣传载体作用，积极营造法治建设的良好氛围。

  （九）加强法治服务队伍建设。按要求聘请社会律师担任办法律顾问，遴选具有相应资质人员为公职律师，充分听取法律顾问和公职律师对办重大行政决策、重大行政行为的法律意见。积极吸纳法律顾问参与相关政策、规范性文件送审稿的起草、论证，协助起草、修改重要法律文书和重大合同。在处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件时，主动申请法律顾问提供法律服务。

  （十）推进数字法治政府建设。坚持以公开为常态、不公开为例外，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。积极探索推进办行政决策、行政规范性文件管理等方面的数字化建设，切实发挥法治领域数字化效能。依托市大数据中心，推动办相关数据与全市实现共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。

  三、工作要求

  （十一）提高政治站位。要把学习贯彻落实习近平法治思想作为提高干部思想政治觉悟、推动办及所属单位法治建设的重要内容来推进落实。广大干部要立足本职岗位真学法、真懂法、真用法，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉切实抓好法治建设，提升依法行政能力。

  （十二）强化组织领导。充分发挥办法治政府建设工作领导小组的统筹协调作用，加强对办及所属单位法治建设的指导。各级党组织要加强对法治建设和依法行政工作的组织领导，及时研究制订法治建设工作计划和落实举措，明确责任分工，协调解决突出问题，确保法治建设各项任务部署落到实处。

  （十三）加强督促检查。办法治政府建设领导小组办公室要切实加强日常工作督促检查，及时抓好问题整改，大力宣传好的经验和做法，不断提升办及所属单位法治建设工作制度化、规范化水平。